河?xùn)|新城管委會(huì)、各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)五年發(fā)展規(guī)劃（2013-2017年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　遼陽(yáng)市人民政府

　　2013年7月15日

　　創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)五年發(fā)展規(guī)劃

　　（2013-2017年）

　　為實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，按照市委、市政府工作部署，結(jié)合實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

　　一、創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)的基礎(chǔ)條件和制約因素

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)條件。

　　1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破54400元（超過(guò)8000美元）。公共財(cái)政預(yù)算收入突破110億元，固定資產(chǎn)投資接近600億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到19.7%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)提供了強(qiáng)大支撐。

　　2.創(chuàng)新能力不斷提升。全市擁有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)212家，其中國(guó)家級(jí)3家、省級(jí)55家、市級(jí)154家；科技企業(yè)孵化器2個(gè)，面積7000平方米；高新技術(shù)企業(yè)24家；各類人才16.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.8%。全市累計(jì)完成科技成果510項(xiàng)，其中40項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，55項(xiàng)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。

　　3.產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明，已形成精細(xì)化工、新材料、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“641”產(chǎn)業(yè)格局初具規(guī)模，是正在蓬勃興起的新興工業(yè)城市。遼陽(yáng)高新區(qū)已成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)芳烴及精細(xì)化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家科技成果推廣示范基地。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)55%，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　4.創(chuàng)新環(huán)境日益改善。我市地處沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心位置，有著2400多年悠久歷史和豐厚文化底蘊(yùn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為全國(guó)地級(jí)以上城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)市，通過(guò)改革科技計(jì)劃管理模式、深化科研機(jī)構(gòu)改革、制定科技政策法規(guī)、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略等舉措，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力，已成為全省發(fā)育最好、經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作進(jìn)展最快、基礎(chǔ)最扎實(shí)的地區(qū)之一。

　　（二）制約因素。

　　1.創(chuàng)新體系尚需完善。政府在創(chuàng)新組織活動(dòng)中引導(dǎo)作用還未充分發(fā)揮，科技投入相對(duì)不足，且尚未形成促進(jìn)科技投入不斷增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制，基礎(chǔ)性、公益性科研機(jī)構(gòu)實(shí)力相對(duì)薄弱；創(chuàng)新能力建設(shè)缺乏系統(tǒng)前瞻布局，還未完全形成企業(yè)、高校、科研單位互動(dòng)機(jī)制，企業(yè)創(chuàng)新缺少外部支撐，高校、科研單位成果未能充分向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；創(chuàng)新資源重復(fù)分散、使用效率不高、共享不足，公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)尚不完善，為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)和條件急需加強(qiáng)。

　　2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位有待加強(qiáng)。由于創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制不完善，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和品牌，自主創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力還有待提高，主體作用未得到充分發(fā)揮，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還需健全完善。截至2012年末，全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.7%，規(guī)模以上企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重僅為3.72%。

　　3.科技資源、人才相對(duì)匱乏。突出表現(xiàn)在文化作為創(chuàng)新源泉的作用不突出；科技產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度偏低，科技對(duì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用有待增強(qiáng)；急需的高層次科技人才和高技能人才不足，特別是缺少重大技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端管理人才，制約了我市整體創(chuàng)新能力的提升。

　　二、創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以創(chuàng)新體系建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為依托，以營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境為著力點(diǎn)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展道路，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，發(fā)展創(chuàng)新文化，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理深度融合，實(shí)現(xiàn)“遼陽(yáng)制造”向“遼陽(yáng)智造”跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，提升城市持續(xù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的軌道。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅(jiān)持全面創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。按照新型工業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、文化創(chuàng)新發(fā)展，全面提升全市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)科技融合，著力提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用，加強(qiáng)科技發(fā)展路徑與經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的融合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)與科技創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

　　3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力擺在突出地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，突出重大共性技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向研發(fā)前移，引導(dǎo)高校院所研發(fā)重心向應(yīng)用轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端延伸。

　　4.堅(jiān)持改革開(kāi)放、合作共贏，著力重點(diǎn)突破。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源，提高科技發(fā)展科學(xué)化水平。立足市情，集中力量解決制約技術(shù)創(chuàng)新能力提升和科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重大瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

　　5.堅(jiān)持區(qū)域互動(dòng)，著力集聚創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)與科技結(jié)合，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合，從而形成集成創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮遼陽(yáng)作為沈遼鞍一體化重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出新城新市鎮(zhèn)服務(wù)、輻射和集聚功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，在更大層面上集聚創(chuàng)新資源。

　　6.堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧遼陽(yáng)。將創(chuàng)新惠民作為創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞保障人民群眾的基本需求和公共利益，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全等領(lǐng)域提升創(chuàng)新能力和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力提高人民生活水平和質(zhì)量。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1.建立創(chuàng)新投入良性增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政對(duì)科技和教育投入的增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。到2017年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，地方財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重達(dá)到0.75%；大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2.5%。

　　2.創(chuàng)新基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)。到2017年，全市規(guī)模以上企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例達(dá)到6%。擁有各類人才22.4萬(wàn)人，其中專業(yè)人才10.6萬(wàn)人，高技能人才3萬(wàn)人；企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)410個(gè)，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)、省級(jí)100個(gè)、市級(jí)300個(gè)；技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)55個(gè)；科技企業(yè)孵化器5個(gè)，面積3萬(wàn)平方米。

　　3.創(chuàng)新產(chǎn)出效率明顯提高。到2017年，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上，高新技術(shù)企業(yè)增加到80家，總收入超億元的高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)增加到36家，每萬(wàn)人口擁有發(fā)明專利授權(quán)3.8件、有效商標(biāo)注冊(cè)量23個(gè)，完成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目30項(xiàng)、科技成果40項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的50%以上。

　　4.創(chuàng)新效益取得突破。到2017年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到87620元，年均增長(zhǎng)10%以上；全域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.8∶1；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別控制在4.5萬(wàn)噸、4.04萬(wàn)噸、0.36萬(wàn)噸、3.92萬(wàn)噸，年均分別下降2.85%、2.98%、3.5%和5.3%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低至1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤、取水量降低至106立方米，年均分別下降4%。

　　5.創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。到2017年，政策環(huán)境顯著改善，激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制基本建立，相關(guān)政策措施得到全面落實(shí)；全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，人均受教育年限達(dá)到12.2年；按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，全年市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到360天，城市污水處理率100%，城區(qū)人均公園綠地面積11平方米，創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　三、主要工作任務(wù)

　　（一）構(gòu)建新型工業(yè)化創(chuàng)新體系。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展，深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，形成具有地域特色和優(yōu)勢(shì)、以六大產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的新型工業(yè)化體系，建成世界級(jí)的芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、鋁合金加工產(chǎn)業(yè)基地和亞洲最大的日化原料生產(chǎn)基地，建成實(shí)力雄厚的新型工業(yè)化城市。

　　1.著力提升傳統(tǒng)主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加速用高新技術(shù)改造、提升冶金、能源、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。圍繞冶金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)興隆工業(yè)園區(qū)，加大兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和企業(yè)規(guī)模，抓好鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展“專精特”高端產(chǎn)品；推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向兩端延伸，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈；加快淘汰更新建材產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，發(fā)展新型墻體材料、防水密封材料等科技含量高、附加值高的新型建材和商品混凝土、大型預(yù)制件；加快化工企業(yè)向化工產(chǎn)業(yè)園集中，引導(dǎo)規(guī)模以下企業(yè)兼并重組，提高安全和環(huán)保水平，加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集群建設(shè)，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)基地。

　　2.加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新。發(fā)展壯大獨(dú)具特色的6大工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，支持產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)首臺(tái)（套）設(shè)備研制，健全標(biāo)準(zhǔn)化科技研發(fā)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)孵化器，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群科技資源共享機(jī)制，加大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)力度，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)系列產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)集群豐厚度與核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向深層次發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)200萬(wàn)噸鋁合金板帶箔、500萬(wàn)個(gè)鋁合金鍛造法蘭軸頭及輪轂等重大項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)5年努力，芳烴及精細(xì)化工、日用化工、鋼鐵和有色金屬深加工、裝備制造、汽車配套等領(lǐng)域成為全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的高新技術(shù)研發(fā)、質(zhì)檢和產(chǎn)業(yè)化基地。到2017年，將芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群建成國(guó)際知名的芳烴產(chǎn)品精深加工基地；將工業(yè)鋁材產(chǎn)業(yè)集群建成世界工業(yè)鋁材研發(fā)、生產(chǎn)中心，打造“中國(guó)鋁都”；將汽車配套產(chǎn)業(yè)集群建成世界先進(jìn)、全國(guó)最大的高壓共軌及配套產(chǎn)業(yè)基地；將日用化工產(chǎn)業(yè)集群建成中國(guó)北方重要的日用化工產(chǎn)業(yè)基地；將鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)集群建成東北地區(qū)特色鋼材生產(chǎn)基地；將裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

　　3.大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為產(chǎn)學(xué)研合作主體和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體。采取省內(nèi)外高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)選派科技人員等方法輻射帶動(dòng)我市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以新體制、新模式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成以企業(yè)為主導(dǎo)、以科技合作項(xiàng)目為龍頭、以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科技開(kāi)發(fā)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。加快推進(jìn)忠旺集團(tuán)、奧克股份、遼寧新風(fēng)集團(tuán)等高新技術(shù)龍頭企業(yè)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。5年完成重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)1000項(xiàng)，重點(diǎn)培育10戶創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、100戶創(chuàng)新型中小企業(yè)。到2017年末，力爭(zhēng)發(fā)展5個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技園區(qū)，培育5家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；10戶創(chuàng)新型龍頭企業(yè)每戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元，100戶創(chuàng)新型中小企業(yè)每戶主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元。

　　4.積極扶持地標(biāo)企業(yè)。引導(dǎo)支持建立以遼陽(yáng)石化公司、忠旺集團(tuán)等地標(biāo)型企業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)集成各方力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破；幫助企業(yè)用足用好出口退稅、科技創(chuàng)新等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)海外上市、搶占國(guó)際市場(chǎng)、跨國(guó)生產(chǎn)或投資等方式發(fā)展成為國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)。在地標(biāo)型企業(yè)中普遍建立工程技術(shù)研究中心、研究生工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，全面提升企業(yè)自主研發(fā)能力。

　　5.全面扶持高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持，爭(zhēng)取將更多符合條件的企業(yè)、項(xiàng)目納入國(guó)家和省支持重點(diǎn)。支持高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展空間和配套服務(wù)需求，完善高技術(shù)、高成長(zhǎng)企業(yè)服務(wù)體系，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè)入園區(qū)發(fā)展；建立高新技術(shù)企業(yè)快速融資通道，在貸款擔(dān)保、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市輔導(dǎo)以及集合公司債的發(fā)行等方面給予優(yōu)先支持。培育一批產(chǎn)值超十億元的高新技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展科技型中小型企業(yè)，推動(dòng)60戶中小企業(yè)列入省、市重點(diǎn)培育科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極推進(jìn)遼陽(yáng)縣、燈塔市中小企業(yè)服務(wù)中心等創(chuàng)業(yè)基地進(jìn)入省級(jí)創(chuàng)業(yè)基地行列。經(jīng)過(guò)五年努力，新增科技型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。

　?。ǘ?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，逐步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、以強(qiáng)大的工業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的具有本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展一批規(guī)模超百億元的產(chǎn)業(yè)。

　　1.做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，完善地方配套政策，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、人才集聚優(yōu)勢(shì)、技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)區(qū)域、技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)品，大力發(fā)展精細(xì)化工、新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。重點(diǎn)將精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)建成技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名”的高端精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)基地、特種聚酯生產(chǎn)基地、工程塑料生產(chǎn)基地及日用化學(xué)品生產(chǎn)研發(fā)基地。到2017年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重達(dá)到20%。

　　2.做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大中心城區(qū)“退二進(jìn)三”力度，加強(qiáng)商務(wù)樓宇、特色街區(qū)等載體建設(shè)，積極培育功能完備的商務(wù)服務(wù)品牌。強(qiáng)化現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)、休閑旅游服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造金融服務(wù)、IT服務(wù)、中小企業(yè)科技服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)四大資源平臺(tái)。著力推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大研發(fā)、信息、設(shè)計(jì)服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度，將河?xùn)|新城建成集政務(wù)、金融、商務(wù)、房地產(chǎn)、旅游及文化創(chuàng)意為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，將弓長(zhǎng)嶺溫泉旅游集聚區(qū)打造成銀色溫泉旅游和復(fù)合型休閑度假與康體療養(yǎng)旅游勝地，將佟二堡皮裝裘皮集聚區(qū)建成東北亞地區(qū)最大的皮裝裘皮生產(chǎn)、研發(fā)、銷售集散中心，將遼陽(yáng)（白塔）中央商貿(mào)商務(wù)區(qū)打造成輻射周邊地區(qū)、功能齊全、配置合理、高品位、高檔次的商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。力爭(zhēng)每個(gè)縣（市）區(qū)至少有1個(gè)初具規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到2017年，重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)30%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比力爭(zhēng)達(dá)到50%；全國(guó)乃至全球知名的服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上，服務(wù)業(yè)限上企業(yè)1200家以上。經(jīng)過(guò)5年努力，將遼陽(yáng)建成面向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至東北服務(wù)的集旅游、休閑、度假、康體、保健于一體的特色城市。

　　3.做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大土地流轉(zhuǎn)力度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)關(guān)鍵配套技術(shù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色食品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)。培育、引進(jìn)有牽動(dòng)力的大型農(nóng)事龍頭企業(yè)，建立農(nóng)事企業(yè)與科研院所合作機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，完善農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。到2017年，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地100個(gè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)200個(gè)，培育省、市級(jí)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)50戶，“三品”認(rèn)證面積達(dá)到250萬(wàn)畝。

　　4.創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。將園區(qū)作為創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，吸納和引進(jìn)有利于創(chuàng)新的資金、人才、科技成果、科研機(jī)構(gòu)、先進(jìn)設(shè)備和高科技項(xiàng)目等各種創(chuàng)新資源，推動(dòng)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)轉(zhuǎn)變。支持遼陽(yáng)高新區(qū)擴(kuò)區(qū)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)土地集約、政策優(yōu)惠優(yōu)勢(shì)，建立各園區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享共建、生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和適度產(chǎn)業(yè)分工，努力促進(jìn)引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相融合，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的本地化。到2017年，力爭(zhēng)重點(diǎn)市級(jí)園區(qū)全部晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元，高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1400億元，形成比較完善的研發(fā)、檢測(cè)、孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系；芳烴基地、鋁合金加工產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)逐步健全科技創(chuàng)新研發(fā)、檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成以公共研發(fā)、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)為主導(dǎo)，企業(yè)專業(yè)特色研發(fā)、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)為輔助的研發(fā)檢測(cè)服務(wù)體系。培育一批高端化、集約化、專業(yè)化的創(chuàng)新型園區(qū)。

　?。ㄈ?gòu)建新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新體系。按照建設(shè)全域城鎮(zhèn)化城市的總體要求，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化、管理民主化”的基本取向，從區(qū)位資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，積極構(gòu)筑以老城區(qū)為基礎(chǔ)、河?xùn)|新城為龍頭、其他新城新市鎮(zhèn)為重點(diǎn)的各具優(yōu)勢(shì)、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化體系。

　　1.完善中心城市功能。按照保留與改造擴(kuò)建、拆遷和開(kāi)發(fā)新建相結(jié)合的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)改造，加快老城區(qū)改建步伐。深入開(kāi)展城市功能區(qū)建設(shè)、城市更新改造和城市信息化建設(shè)，突破城市發(fā)展空間資源約束，逐步建成功能完備、供給充足、保障有力、支撐力強(qiáng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。規(guī)劃建設(shè)一批綜合性商務(wù)樓宇和標(biāo)志性項(xiàng)目，增強(qiáng)城市服務(wù)輻射功能。完善城市道路、橋梁、公交、供水、排水、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能化、數(shù)字化交通管理、綜合交通運(yùn)輸和綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　2.加快新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的基本原則，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、大氣魄建設(shè)、大規(guī)模投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)居民適度向新城新市鎮(zhèn)集聚。充分發(fā)揮新城新市鎮(zhèn)創(chuàng)新引領(lǐng)、示范和先導(dǎo)作用，提高自主創(chuàng)新能力，吸引更多的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部和地區(qū)總部入駐，為發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力。以打造“一河兩岸”的嶄新城市形象為突破口，將河?xùn)|新城建成新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，沈遼一體化的重要節(jié)點(diǎn)，芳烴、鋁精深加工、商業(yè)物流產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城；以建設(shè)葛西河生態(tài)走廊為重點(diǎn)，將燈塔新城建成沈遼鞍營(yíng)城際連接帶次中心城市、遼陽(yáng)市副中心城市和沈陽(yáng)南部宜居新城；以首山公園新區(qū)為突破口，做足山、水、歷史文章，打造優(yōu)美、特色、生態(tài)的城市形象，將首山新城建成沈遼鞍營(yíng)城際連接帶上宜居、宜工的中等城市；以開(kāi)發(fā)溫泉產(chǎn)業(yè)、溝域旅游、生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)品為重點(diǎn)，將湯河新城打造成產(chǎn)業(yè)特色突出、主題形象鮮明、功能設(shè)施完善的全國(guó)著名溫泉休閑度假勝地，建成全國(guó)著名的生態(tài)宜居城市、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的公共衛(wèi)星城；以建設(shè)皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將佟二堡新城建成一座宜居、宜商、宜游、宜樂(lè)的現(xiàn)代化中等城市；望水新市鎮(zhèn)要建成以沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)裝備制造業(yè)基地重要配套區(qū)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)；劉二堡新市鎮(zhèn)要建成一座以鋼鐵精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)重鎮(zhèn)；西馬峰新市鎮(zhèn)要建成一座以沈煤集團(tuán)紅陽(yáng)熱電廠建設(shè)為依托、以輕工和服裝產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)。

　　3.創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制。全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用新機(jī)制。堅(jiān)持“守住一條底線、抓住兩個(gè)關(guān)鍵”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體。深入推進(jìn)“三個(gè)集中”，即實(shí)施工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。深化全域戶籍制度改革，探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移新途徑。推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，推進(jìn)農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)。

　　4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等重要社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)。推動(dòng)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)，構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)教育體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建立和完善基本醫(yī)療保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)制度。提高科技對(duì)傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的升級(jí)改造和對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的培育能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的促進(jìn)就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作體系，構(gòu)建低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的社會(huì)服務(wù)保障體系。

　　5.創(chuàng)新城市管理。加快“數(shù)字遼陽(yáng)”建設(shè)，提高城市信息化水平，建立科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效的城市管理模式。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行醫(yī)療卡、保險(xiǎn)卡、公交卡等“一卡多用”，切實(shí)方便群眾。鼓勵(lì)市民參與城市管理并形成互動(dòng)，提高城市管理服務(wù)水平，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人居環(huán)境。實(shí)施多元聯(lián)動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序，優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式。合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模，增大公共活動(dòng)空間，改善人居環(huán)境。

　?。ㄋ模┩晟瓶萍贾畏?wù)體系。采取有效政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)研發(fā)力度，完善新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)升級(jí)支撐體系，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。

　　1.強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)。加大財(cái)政資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資金對(duì)創(chuàng)業(yè)多元投入，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)等試點(diǎn)，探索支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展的新融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投融資體系，吸引境內(nèi)外資金來(lái)我市開(kāi)展基金投資，引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人以多種形式投資創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展“信用遼陽(yáng)”建設(shè)，逐步改善金融環(huán)境，落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目提供擔(dān)保。積極推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股份制改造，條件成熟后到遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資，推動(dòng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。支持符合條件的中小型高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行集合債券。

　　2.搭建研發(fā)平臺(tái)。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加快各類高校、研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以遼陽(yáng)石油化工研究院、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)工程學(xué)院、省動(dòng)物疫苗工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)科研院所為重點(diǎn)，開(kāi)展石化、先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力工程培育。依托忠旺集團(tuán)和奧克集團(tuán)等新興高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)及河?xùn)|教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外院校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心進(jìn)駐。大力推進(jìn)忠旺集團(tuán)、芳烴基地、佟二堡皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)和富奧彈簧等企業(yè)技術(shù)中心升級(jí)。支持重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)重大原始創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

　　3.構(gòu)建科技資源共享平臺(tái)。實(shí)施“企業(yè)聯(lián)百校”計(jì)劃，促使全市500戶重點(diǎn)企業(yè)與省內(nèi)外100所高校、研究所建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。充分利用“海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)”“校企合作”等平臺(tái)，依托企業(yè)、高校和科研院所技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立一批市場(chǎng)化運(yùn)作的開(kāi)放式公共技術(shù)平臺(tái)，向社會(huì)和中小企業(yè)提供研發(fā)、中試、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)大型設(shè)備儀器等科技資源共享。促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用。

　　4.建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。以規(guī)?；趸鳛橹攸c(diǎn)，以專業(yè)孵化器為補(bǔ)充，鼓勵(lì)在遼高校培育科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、建設(shè)科技園，吸引國(guó)內(nèi)外名校來(lái)我市投資興建創(chuàng)業(yè)園和孵化器，逐步形成布局合理、功能完備的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系。堅(jiān)持孵化器與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)相結(jié)合，積極探索孵化器建設(shè)新模式。

　　5.發(fā)展中介服務(wù)。發(fā)展技術(shù)評(píng)估、咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)移和專利代理、科技信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，培育壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。發(fā)展區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持非上市中小股份制科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通。

　　6.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，重點(diǎn)支持原創(chuàng)性發(fā)明和有產(chǎn)業(yè)化前景的專利，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際發(fā)明專利，加快專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。開(kāi)展創(chuàng)建名牌產(chǎn)品活動(dòng)，重點(diǎn)做好工業(yè)鋁材、皮裝裘皮業(yè)、旅游業(yè)等品牌建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)培植一批高技術(shù)含量、高附加值和高市場(chǎng)占有率的知名產(chǎn)品，在政府采購(gòu)等方面對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)的獲國(guó)家級(jí)名牌稱號(hào)或擁有馳名商標(biāo)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品予以重點(diǎn)支持。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被批準(zhǔn)為國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。加快發(fā)展信息咨詢、現(xiàn)代傳媒、電子商務(wù)等品牌服務(wù)中介，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)不斷豐富品牌內(nèi)涵，打造以精致為特色的遼陽(yáng)品牌體系，重點(diǎn)培育遼寧名牌，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家名牌乃至世界名牌。擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品出口份額。到2017年，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)20%以上，專利有效實(shí)施率達(dá)25%以上；培育國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2個(gè)，省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3個(gè)。

　?。ㄎ澹┩晟苿?chuàng)新人才建設(shè)服務(wù)體系。以高層次、高技能、實(shí)用型和緊缺急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，建立門類齊全、層次多樣的人才培養(yǎng)、選拔體系，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，構(gòu)建創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)體系。

　　1.大力培養(yǎng)人才。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才和高技能人才。實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，加快培養(yǎng)一批中青年學(xué)科帶頭人、科技拔尖人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)發(fā)展需要的高層次實(shí)用型人才培養(yǎng)基地。建成一所特色鮮明的全日制綜合性本科大學(xué)。鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與政府主導(dǎo)的技能人才培訓(xùn)，支持企業(yè)建立技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)施農(nóng)民科技研修計(jì)劃和科技示范戶培訓(xùn)工程。

　　2.積極引進(jìn)人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和服務(wù)方式，以重大項(xiàng)目為依托，圍繞遼陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等方式，引進(jìn)我市急需的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才特別是領(lǐng)軍人才，加快形成各類創(chuàng)新人才聚集遼陽(yáng)的良好局面。對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新型、高層次經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)和技能人才給予資助。對(duì)引進(jìn)的高層次、緊缺和急需人才在購(gòu)房、交通以及子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3.促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新人才以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利、管理等要素創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)建立人才資本產(chǎn)權(quán)制度，完善落實(shí)各類要素參與分配的政策。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型人才特別是企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快實(shí)現(xiàn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)化。支持高層次人才以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)。

　　4.完善人才激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)在技術(shù)、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。大力宣傳我市杰出創(chuàng)新人物和優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)。

　　5.推進(jìn)人才交流。建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)、開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，全面推進(jìn)多層次、多門類的人才市場(chǎng)建設(shè)，形成功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人才市場(chǎng)體系。構(gòu)建人才中介服務(wù)體系，使其成為我市配置人才的重要渠道。

　　（六）完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。以建設(shè)大開(kāi)放遼陽(yáng)為目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)放思路，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型創(chuàng)新體系。

　　1.提升外資利用水平。密切國(guó)際科技合作與交流，積極承接國(guó)際跨國(guó)公司研發(fā)中心向我市轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)跨國(guó)公司以合資、合作、獨(dú)資等形式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際科技合作基地。加強(qiáng)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域利用外資，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、物流、旅游、交通設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)的招商引資，堅(jiān)持引資、引智并重，引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、核心技術(shù)多、管理模式新、市場(chǎng)前景廣的創(chuàng)新型項(xiàng)目。積極引進(jìn)境外各類投資基金，利用國(guó)外優(yōu)惠貸款支持本市企業(yè)境外上市，鼓勵(lì)外資以并購(gòu)方式參與企業(yè)改組和重組，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利用外資由引進(jìn)中間制造環(huán)節(jié)向引進(jìn)銷售、研發(fā)兩端延伸，加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　2.推進(jìn)企業(yè)“走出去”。建立對(duì)外投資的政策和服務(wù)體系，探索在國(guó)外建立科技合作窗口，支持企業(yè)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，并購(gòu)海外科技型企業(yè)和研發(fā)中心，積極獲取國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才資源。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)，以境外投資帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、原材料和零部件出口，形成我市出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不斷開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，開(kāi)展高層次、高技術(shù)勞務(wù)輸出。挖掘本市企業(yè)的專業(yè)特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持產(chǎn)品附加值高的精細(xì)化工、汽車配套等企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲取國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升國(guó)際承包工程品質(zhì)。支持產(chǎn)學(xué)研單位及社團(tuán)舉辦高水平科技展覽、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)，暢通對(duì)外科技合作交流渠道。

　　3.提高區(qū)域合作水平。積極融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市功能分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與區(qū)內(nèi)各城市建立更緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)我市在沈遼鞍營(yíng)城際連接帶上迅速崛起。實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新資源共享、合作組建科技載體和平臺(tái)等行動(dòng)。圍繞沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色資源和共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　?。ㄆ撸┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)體系。實(shí)施可持續(xù)的資源利用戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，全面建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”工程，強(qiáng)化污染物總量控制，降低污染負(fù)荷。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市為載體，實(shí)施大規(guī)模綠化，完成造林46萬(wàn)畝，力爭(zhēng)全市剩余石質(zhì)荒山全部綠化。加大太子河、葛西河、兵馬河、大湯河、新開(kāi)河治理力度，提升河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，形成沿河景觀帶。加強(qiáng)湯河水源地和集中式地下水源地保護(hù)，確保飲用水源安全。加強(qiáng)企業(yè)排污監(jiān)管和處理設(shè)施監(jiān)管。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“藍(lán)天工程”7大類223項(xiàng)重點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)，提高空氣質(zhì)量。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)可再生資源回收、中水回用和垃圾分類回收，建設(shè)一批廢舊物資再生利用、城市污泥資源化處置和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等項(xiàng)目。建設(shè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電、粉煤灰利用、礦渣水泥項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾和工業(yè)廢棄物減量化、無(wú)害化和資源化。

　　3.資源集約利用。全面落實(shí)節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制、一票否決制和目標(biāo)責(zé)任制。加快建設(shè)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。建成再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決關(guān)停高能耗、高污染、低產(chǎn)出的小企業(yè)，加大淘汰電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能力度，基本建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

　　（八）完善創(chuàng)新文化服務(wù)體系。全面實(shí)施《遼陽(yáng)市委關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》（遼市委發(fā)〔2012〕16號(hào)），把文化作為創(chuàng)新發(fā)展的源泉，突出遼陽(yáng)歷史文化名城獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育文化市場(chǎng)主體，完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興，營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的文化環(huán)境。

　　1.實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面實(shí)施《遼陽(yáng)市歷史文化名城規(guī)劃》，依托自然資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我市東北“第一古城”悠久歷史優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股份籌資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等多種方式，深入挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，使我市成為文化創(chuàng)新的活力之都、魅力之都，使優(yōu)秀文化人才輩出、優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、文化活動(dòng)更加豐富多彩。

　　2.建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新。以我市厚重的歷史文化為依托，組織專家學(xué)者舉辦講壇、論壇，營(yíng)造具有遼東特色的歷史文化學(xué)術(shù)研究氛圍，支持開(kāi)展文史文化研究，提升遼陽(yáng)歷史文化內(nèi)涵。精心辦好曹雪芹藝術(shù)節(jié)，舉辦“佟二堡皮草節(jié)”“廣佑寺金秋廟會(huì)”等具有遼陽(yáng)特色的節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)域外文化交流，讓遼陽(yáng)悠久的歷史文化走向全國(guó)、走向世界。

　　3.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施品牌和重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)燈塔新城等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育文化旅游、文化創(chuàng)意、演藝、藝術(shù)品制作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造具有地方特色文化產(chǎn)品。到2017年，建成1個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1個(gè)市級(jí)文化會(huì)展中心，每個(gè)縣（市）區(qū)至少培育1家重點(diǎn)文化企業(yè)、創(chuàng)建1個(gè)文化品牌。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┳ズ媒M織落實(shí)。建立完善推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)組織網(wǎng)絡(luò)，建立市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)施，各縣（市）區(qū)、市直各部門緊密配合、各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。成立創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市創(chuàng)新工作。

　?。ǘ?qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)行政審批、政府投資監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等政府行政管理體制改革，健全聽(tīng)證公示、社會(huì)咨詢、專家論證和效果評(píng)估制度，制定支持創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的政府考核制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，建立高效服務(wù)型政府。深化科技體制改革，建設(shè)管辦分離、政企合作、企業(yè)自建的科研機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代科研院所制度。構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)慈善事業(yè)共同形成完善的社會(huì)保障體系，消除創(chuàng)新發(fā)展后顧之憂。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展融為一體、相互適應(yīng)的學(xué)習(xí)型城市。

　?。ㄈ┘哟髣?chuàng)新投入。把科技教育投入作為地方公共財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保其增長(zhǎng)幅度不低于公共財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。優(yōu)化財(cái)政科技資金配置，整合科技、產(chǎn)業(yè)集群、人才、中小企業(yè)發(fā)展等各類資金，統(tǒng)籌使用，強(qiáng)化管理，保障對(duì)重大科技創(chuàng)新、研發(fā)、質(zhì)檢、發(fā)明專利、海外并購(gòu)、上市補(bǔ)助等投入。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)新型城市建設(shè)專項(xiàng)資金。促進(jìn)創(chuàng)新與金融結(jié)合，綜合利用政府資助、科技貸款、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)和發(fā)放債券等手段支持企業(yè)創(chuàng)新。加快形成以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化創(chuàng)新投入機(jī)制。

　?。ㄋ模┡嘤叻ㄖ苇h(huán)境。創(chuàng)新公共政策理念，完善創(chuàng)新政策體系，充實(shí)政策內(nèi)容，改善政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)政策，結(jié)合創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)工作實(shí)際，抓緊制定配套政策及實(shí)施細(xì)則，建立創(chuàng)新政策落實(shí)效果監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制，逐步形成比較完善的政策體系。加強(qiáng)創(chuàng)新法治建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保障創(chuàng)新人才合法權(quán)益，培育創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新工作進(jìn)入法治化軌道。

　　（五）健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。完善評(píng)估機(jī)制，定期分析本規(guī)劃實(shí)施效果，找出實(shí)施中存在問(wèn)題，提出解決問(wèn)題對(duì)策措施。健全規(guī)劃實(shí)施公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同參與和支持《規(guī)劃》實(shí)施的社會(huì)氛圍。

　　附件：創(chuàng)建創(chuàng)新型遼陽(yáng)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表