各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　近年來，我省財政審計工作在維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范財政資金管理、提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在審計范圍不夠完整、審計覆蓋面不全等問題。為規(guī)范全部政府性資金使用行為、提高資金使用績效、促進(jìn)完善政府治理，省政府決定將全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就開展全部政府性資金審計工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識開展全部政府性資金審計工作的重要性

　　全部政府性資金，是指以政府公權(quán)力來歸集和運營國有資產(chǎn)取得的，政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的公共資金總量，其管理使用情況能夠集中反映政府的活動范圍、行政理念和行政績效。全部政府性資金審計范圍具體包括：公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險預(yù)算、財政專戶資金、政府性債務(wù)、其他財政收入，以及尚未納入預(yù)算管理的所有政府收支。開展全部政府性資金審計，將全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，能夠全面掌握各級政府的全部政府性資金總量、規(guī)模、支出方向、支出重點，全面分析資金管理使用中存在的問題，充分有效發(fā)揮財政審計“體檢診斷”功能作用，更好地為各級政府理財用財和生財聚財服務(wù)。各地、各部門要從貫徹落實黨的十八大精神、完善政府治理的高度，充分認(rèn)識開展全部政府性資金審計的重要性，積極組織開展全部政府性資金審計，進(jìn)一步提高我省財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)安全”的總體思路，認(rèn)真履行法定職責(zé)，完整把握審計范圍，將全部政府性資金納入審計監(jiān)督范圍，實現(xiàn)對全部政府性資金審計全覆蓋，不斷深化審計內(nèi)容，加強(qiáng)審計整改，著力解決屢查屢犯問題，充分發(fā)揮審計在保障財政經(jīng)濟(jì)運行中“體檢診斷”的預(yù)警功能和建設(shè)性作用。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2018年，對全省所有管理和使用政府性資金的單位輪審一遍，對重點單位和重點資金原則上常年審計，逐步實現(xiàn)全部政府性資金審計全覆蓋，并逐步推行政府性資產(chǎn)審計全覆蓋，構(gòu)建起以全部政府性資金、資產(chǎn)審計為核心內(nèi)容的財政審計大格局體系，推動我省建立健全完整協(xié)調(diào)的政府性資金、資產(chǎn)的管理體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬├眄樄芾眢w制。根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十八條“審計機(jī)關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍”規(guī)定和《審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政審計工作的意見》（審財發(fā)〔2010〕143號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省管縣財政管理體制的實施意見》（黑政發(fā)〔2007〕87號）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步明確省管縣財政審計監(jiān)督管理體制，由省審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施對縣（市）政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況的審計。

　?。ǘ┩怀鰧徲嬛攸c。圍繞各級黨委、政府的中心工作，加大對重點領(lǐng)域、重點部門和重點資金的審計力度。一是加強(qiáng)對中央和我省重大經(jīng)濟(jì)決策部署的貫徹落實情況審計，促進(jìn)政令暢通，為我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)服務(wù)。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況審計。促進(jìn)將所有政府收支納入預(yù)算管理，推動建立完整協(xié)調(diào)的政府預(yù)算體系。三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金審計。重點關(guān)注專項轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制、分配結(jié)構(gòu)的合理性、公平性及資金使用的效果，不斷優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重，完善專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法。四是加強(qiáng)政府性債務(wù)審計。對地方政府性債務(wù)實行動態(tài)化、常態(tài)化的審計監(jiān)督，確保政府負(fù)債安全可控，有效防范財政風(fēng)險。五是加強(qiáng)重大政府投資項目審計。重點關(guān)注政府性投資規(guī)范性、項目效果等內(nèi)容，促進(jìn)提高政府投資項目管理水平和投資效益，節(jié)約政府投資。六是加強(qiáng)民生資金審計。嚴(yán)肅查處擠占挪用民生資金行為，切實維護(hù)人民群眾切身利益。七是加強(qiáng)對重大違法違規(guī)問題審計。促進(jìn)廉政建設(shè)。八是加強(qiáng)績效審計。逐步擴(kuò)大績效審計范圍，建立健全績效評價指標(biāo)體系，提高政府績效管理水平和投資效益。

　?。ㄈ﹪?yán)格質(zhì)量控制。全省各級審計機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握本地區(qū)全部政府性資金管理情況，重點加大對全部政府性資金突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險的審計力度，揭示全部政府性資金管理工作中苗頭性、傾向性、普遍性問題，從體制、機(jī)制、制度層面提出意見和建議。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)審計整改。各級政府要健全審計整改督查制度，督促邊審邊改，對屢查屢犯、違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失的單位要重點督查。要建立健全審計整改問責(zé)制度，對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的部門和單位，由有關(guān)部門依據(jù)規(guī)定及時對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

　　四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全部政府性資金審計實行“分級管理、分類審計、分步實施”的組織方式。各市（地）、縣（市）政府（行署）要切實加強(qiáng)對全部政府性資金審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用審計成果，提高全部政府性資金的管理水平，逐步建立起全部政府性資金管理體系。各有關(guān)單位要自覺接受審計監(jiān)督，積極配合審計機(jī)關(guān)工作，并加強(qiáng)自身內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)建設(shè)。省審計機(jī)關(guān)根據(jù)情況適時組織安排全省全部政府性資金審計工作。各級審計機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)對同級政府全部政府性資金審計。要準(zhǔn)確把握全部政府性資金審計范圍，對全部政府性資金、資產(chǎn)收支分布狀況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查摸底。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，堅持依法審計，不斷提升全部政府性資金審計工作的效率和質(zhì)量，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。