各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

2013年7月24日

　　黑龍江省降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，省物價(jià)監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門制定如下綜合工作方案。

　　一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電價(jià)格和運(yùn)營費(fèi)用

　　規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)，用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)；使用水利工程供水與農(nóng)業(yè)同價(jià)，使用城市供水按照非居民用水中的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。糧食等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用氣執(zhí)行工業(yè)用氣價(jià)格；用水按照非居民用水價(jià)格中的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)類商業(yè)用水按照非居民用水中的低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，省住建廳、水利廳、電力公司配合）。

　　二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)

　　清理經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由地方政府按保本微利原則從低核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳、工商局配合）。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為（省工商局負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳配合）。全面實(shí)施收費(fèi)公示制度，強(qiáng)化市場監(jiān)管。經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在繳費(fèi)場所醒目位置通過公示牌、公示板、電子顯示屏、價(jià)格手冊等方式，如實(shí)標(biāo)明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)單位、價(jià)格舉報(bào)電話、監(jiān)制單位等內(nèi)容，除合同列明并公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得收取其他費(fèi)用（省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要為郊區(qū)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品開設(shè)不低于市場面積10％的專門免費(fèi)區(qū)域（省農(nóng)委負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳、工商局配合）。積極利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本（省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

　　三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管

　　開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。零售商向供應(yīng)商的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、限制條件等，須與供應(yīng)商協(xié)商確定，并在醒目位置標(biāo)示。零售商不得向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商設(shè)置不公平入市條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。零售商收到供應(yīng)商貨物后應(yīng)及時(shí)付款，禁止零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)，省工商局、物價(jià)監(jiān)管局配合）。支持零售商、供應(yīng)商成立相關(guān)行業(yè)組織（省民政廳負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳配合）。研究制定零售商供應(yīng)商公平交易管理法規(guī)。規(guī)范零售商供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為（省商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé)）。

　　四、完善公路收費(fèi)政策

　　嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，在全省所有收費(fèi)公路，對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛一律免收車輛通行費(fèi)。嚴(yán)格控制一級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目審批，從嚴(yán)審批獨(dú)立橋梁、隧道收費(fèi)項(xiàng)目。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，抓緊修訂《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》，完善通行費(fèi)形成機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路經(jīng)營者行為，認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)政策（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局配合）。加強(qiáng)對政府還貸公路通行費(fèi)收支情況審計(jì)監(jiān)督，確保通行費(fèi)收支合法合規(guī)，并全額用于償還貸款和養(yǎng)護(hù)管理（省審計(jì)廳負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳、物價(jià)監(jiān)管局配合）。

　　五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管

　　加強(qiáng)對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、使用過程中收取初裝費(fèi)、維修費(fèi)、材料費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、代理費(fèi)、設(shè)備（線路）使用費(fèi)等費(fèi)用，簡化、歸并收費(fèi)項(xiàng)目，公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止有關(guān)部門和物業(yè)公司在政府制定的價(jià)格之外加價(jià)或者加收其他費(fèi)用（省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳等相關(guān)單位配合）。規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，改善銀行卡受理環(huán)境，加大POS機(jī)、ATM機(jī)等機(jī)具布放力度，提高銀行卡普及率，盡快實(shí)施優(yōu)化和調(diào)整銀行卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，督促檢查銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)收費(fèi)問題，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局負(fù)責(zé)，省物價(jià)監(jiān)管局配合）。規(guī)范電信經(jīng)營者價(jià)格行為，促進(jìn)電信資費(fèi)水平進(jìn)一步降低（省通信管理局負(fù)責(zé)，省物價(jià)監(jiān)管局配合）。

　　六、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度

　　加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量，組織開展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，不按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示，在標(biāo)價(jià)公示項(xiàng)目之外加收其他費(fèi)用，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢（省物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。

　　七、完善財(cái)稅政策

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)貫徹落實(shí)好蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策（省國稅局負(fù)責(zé)）。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅（省地稅局負(fù)責(zé)）。抓好小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)政策的貫徹落實(shí)，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)（省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，省國稅局、地稅局配合）。充分利用國家“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“新網(wǎng)”工程、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)等政策，支持城鄉(xiāng)市場建設(shè)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)（省財(cái)政廳、商務(wù)廳、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。

　　八、保障必要的流通行業(yè)用地

　　制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地。嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)改作其他用途。鼓勵(lì)地方政府以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。對農(nóng)民專業(yè)合作社在城鄉(xiāng)社區(qū)開辦農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送直營店提供經(jīng)營場所支持（省國土資源廳、住建廳分別負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳配合）。鼓勵(lì)各地選擇合適區(qū)域、時(shí)段，開辟免攤位費(fèi)、場地使用費(fèi)、管理費(fèi)的早市、晚市、周末市場、流動(dòng)蔬菜車等臨時(shí)交易場所和時(shí)段市場，其用地可按臨時(shí)用地管理（省住建廳、國土資源廳負(fù)責(zé)，省商務(wù)廳、工商局配合）。

　　九、便利物流配送

　　完善運(yùn)輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。制定城市配送車輛管理指導(dǎo)意見，為配送車輛進(jìn)入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，省公安廳、商務(wù)廳配合）。

　　十、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

　　逐步建立流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)制度，在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價(jià)格調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法和手段。建立收費(fèi)公路經(jīng)營主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額等情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，全面、準(zhǔn)確掌握收費(fèi)公路的收費(fèi)情況。統(tǒng)計(jì)部門要進(jìn)一步加大流通費(fèi)用統(tǒng)計(jì)工作力度，加強(qiáng)與發(fā)改、商務(wù)、交通運(yùn)輸、物價(jià)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價(jià)格、收費(fèi)、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)（省統(tǒng)計(jì)局、黑龍江調(diào)查總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，其他責(zé)任單位配合）。

　　十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

　　各市（地）、縣（市）政府（行署）要認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步分解細(xì)化降低流通費(fèi)用、提高流通效率工作任務(wù)，加大推進(jìn)實(shí)施力度。省直各有關(guān)單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。