各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)2013年7月19日省政府第6次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　吉林省人民政府

　　2013年7月24日

　　加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件，確保居住安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，省政府決定，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作。具體實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，以解決民生問題、促進(jìn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展為目的，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境，確保城鄉(xiāng)居民住有所居、住得安全、住得舒適，努力將城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造打造成民生工程、安全工程、發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，各地實(shí)施推進(jìn)的原則。在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省直部門工作積極性，各地政府是實(shí)施主體和責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府扶持，市場化運(yùn)作，讓利于民的原則。積極爭取國家政策資金支持，加大各級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)、銀行、個(gè)人等多方積極性，提高對(duì)搬遷居民的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)群眾合法利益。

　?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)的原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤棋”，突出城市危房和塌陷棚戶區(qū)改造兩個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)“快查、快定、快遷、快拆、快建”的“五快”要求，“以危改促棚改、以棚改帶危改”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人為本，因地制宜，配套建設(shè)的原則。從各地實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾意愿，強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的基本需求。

　　三、任務(wù)安排

　　全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)共計(jì)153.38萬戶、9690萬平方米。其中城市危房21.33萬戶、1486萬平方米；農(nóng)村危房44萬戶、2640萬平方米；各類棚戶區(qū)88.05萬戶、5564萬平方米。

　　按照國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造的總體部署和省委、省政府具體要求，計(jì)劃五年內(nèi)全部完成全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造任務(wù)。其中城市危房和塌陷棚戶區(qū)改造任務(wù)兩年內(nèi)完成。農(nóng)村危房改造任務(wù)三年內(nèi)完成。城市棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和國有墾區(qū)棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)改造任務(wù)五年內(nèi)全面完成。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房建設(shè)和住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。

　　2013年，全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造任務(wù)總計(jì)34.81萬戶、2143.4萬平方米。其中：D級(jí)城市危房3.54萬戶、191.4萬平方米；農(nóng)村危房11.9萬戶、714萬平方米；各類棚戶區(qū)共計(jì)19.37萬戶、1238萬平方米，包括城市棚戶區(qū)9.2萬戶、650萬平方米，林業(yè)棚戶區(qū)1萬戶、50萬平方米，國有工礦棚戶區(qū)2.85萬戶、165萬平方米，國有墾區(qū)棚戶區(qū)1.56萬戶、92萬平方米，塌陷棚戶區(qū)2萬戶、116萬平方米，煤礦棚戶區(qū)2.76萬戶、165萬平方米（續(xù)建）。同時(shí)，建設(shè)廉租住房1萬戶，建設(shè)公共租賃住房0.5萬戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼25萬戶。

　　根據(jù)以上任務(wù)安排，2013年9月30日前，居住在D級(jí)城市危房和塌陷棚戶區(qū)的居民全部搬出，妥善安置，危房全部拆除，新建回遷安置住房全面開工建設(shè)，2014年年底前全部竣工入?。?013年年底前，11.9萬戶農(nóng)村危房改造全部竣工、入??；各類棚戶區(qū)和廉租住房、公共租賃住房2013年9月底前全部開工建設(shè)，年底前竣工交付使用18萬戶。

　　四、政策保障

　?。ㄒ唬┓课菡魇照?。

　　住宅房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“拆一還一”，不找差價(jià)，對(duì)合理擴(kuò)大面積部分，只收建安成本。對(duì)特殊困難戶，免收擴(kuò)大面積部分費(fèi)用。對(duì)在規(guī)定征收時(shí)限內(nèi)遷出的居民，選擇實(shí)物安置的，予以原征收面積20％的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在規(guī)定征收時(shí)限內(nèi)無法定理由拒不搬遷的，依法強(qiáng)制征收。

　?。ǘ┩恋販p免政策。

　　城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造涉及回遷房和公益用房、基礎(chǔ)設(shè)施用地的，以劃撥方式供地，免收用地管理費(fèi)、征地管理費(fèi)；耕地開墾費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金可按低倍收取。對(duì)城鄉(xiāng)危房和新一輪各類棚戶區(qū)改造中騰出的存量建設(shè)用地，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的，以招拍掛方式供應(yīng)。

　?。ㄈ┒愂諟p免政策。

　　對(duì)參與城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以劃撥方式從國有土地儲(chǔ)備中心取得的土地使用權(quán)不征收契稅；免征回遷安置房屋合理擴(kuò)大面積部分的營業(yè)稅；對(duì)實(shí)際征收棚戶區(qū)面積應(yīng)繳納的土地使用稅，可申請(qǐng)減免；對(duì)其開發(fā)的閑置商品房，售出前免征房產(chǎn)稅。對(duì)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在所得稅前扣除。對(duì)被征收居民重新承受普通住房的，免征契稅；重新承受非普通住房的，對(duì)不超過原征收面積的或超過原征收面積且不需要繳納產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)款或擴(kuò)大面積款的，免征契稅。按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取得的征收補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅和土地增值稅。

　?。ㄋ模┦召M(fèi)減免政策。

　　城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；減半征收各類經(jīng)營性收費(fèi)。其中，免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、計(jì)量檢定收費(fèi)（三表檢測）等各項(xiàng)收費(fèi)；免收的政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等各項(xiàng)基金；減半征收的經(jīng)營性收費(fèi)包括集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。居民小區(qū)電力配套設(shè)施工程費(fèi)用按照國家和省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額據(jù)實(shí)計(jì)算，不再收取城市居民小區(qū)電力配套設(shè)施工程費(fèi)。不得再收取燃?xì)獍惭b費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)。

　?。ㄎ澹┙鹑谛刨J政策。

　　城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各商業(yè)銀行對(duì)征收、安置、建設(shè)資金予以信貸支持。允許以在建項(xiàng)目抵押方式進(jìn)行貸款。鼓勵(lì)和支持民間資本參與改造建設(shè)，按照同策同價(jià)、一視同仁的原則，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。

　　（六）財(cái)政支持政策。

　　城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過政府支持、市場化籌集的方式解決。主要是向國家爭一塊、省里補(bǔ)一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個(gè)人出一塊的辦法多渠道籌集。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)按照既定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，足額落實(shí)地方配套資金。

　　五、部門職責(zé)

　　省高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)出臺(tái)支持城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實(shí)施意見，指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)人民法院加大對(duì)房屋征收的司法支持力度。省人民檢察院負(fù)責(zé)開展預(yù)防瀆職犯罪教育，監(jiān)督保障改造工作順利進(jìn)行。省委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地選派精干、得力的優(yōu)秀干部參與改造工作，將改造工作作為年度考核的重要內(nèi)容，納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核體系。省委宣傳部負(fù)責(zé)新聞宣傳工作，協(xié)調(diào)組織中省直各相關(guān)媒體，加大宣傳力度，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的社會(huì)氛圍。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極向國家爭取城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資計(jì)劃工作，繼續(xù)完成煤礦棚戶區(qū)改造結(jié)轉(zhuǎn)工程。省公安廳負(fù)責(zé)在城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作中依法維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省監(jiān)察廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對(duì)城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造各項(xiàng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、保障改造工程順利實(shí)施。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)積極爭取國家各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，按照國家下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)省級(jí)配套資金，出臺(tái)改造建設(shè)資金使用與管理辦法；督促各市、縣財(cái)政部門落實(shí)配套資金。省國土資源廳負(fù)責(zé)優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃，加快“城中村”集體土地征收和變更進(jìn)度，做好用地服務(wù)和保障工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)改造建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)和檢查指導(dǎo)；出臺(tái)規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)實(shí)施意見；會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門積極向國家爭取城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃和資金等政策支持。省農(nóng)委負(fù)責(zé)積極爭取國家對(duì)國有墾區(qū)特困職工家庭危房改造的政策資金支持，盡快全面完成行業(yè)內(nèi)剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)制定新一輪林業(yè)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見，組織相關(guān)企業(yè)加大投入，加快進(jìn)度，全面完成行業(yè)內(nèi)剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、年度審計(jì)工作，出臺(tái)城鄉(xiāng)危房和新一輪各類棚戶區(qū)改造審計(jì)實(shí)施意見。省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家和省已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，研究制定新的優(yōu)惠政策。省物價(jià)局負(fù)責(zé)確認(rèn)并公布省級(jí)減免收費(fèi)項(xiàng)目清單目錄。省金融辦、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行落實(shí)項(xiàng)目信貸資金和支持政策。省人防辦負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目相關(guān)人防政策的落實(shí)，免建防空地下室，免收人防結(jié)建費(fèi)。省電力公司負(fù)責(zé)出臺(tái)關(guān)于電力供應(yīng)和設(shè)施建設(shè)的支持政策。省工業(yè)信息化、民政、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、廣電、信訪、地震、氣象等其他相關(guān)部門，按照各自職能負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)惠政策的制定落實(shí)工作。

　　六、保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。完善吉林省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各地的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。各市（州）政府、長白山管委會(huì)、各縣（市）政府作為實(shí)施主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作的組織實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省政府與各地簽訂責(zé)任狀，納入績效管理體系。

　?。ǘ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省直各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的推進(jìn)機(jī)制，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　（三）加強(qiáng)工作調(diào)度，完善監(jiān)督考核機(jī)制。省政府定期調(diào)度各地工作進(jìn)展情況，研究解決存在的問題。省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同相關(guān)部門組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對(duì)工作開展好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的核減財(cái)政補(bǔ)助資金和下一年度計(jì)劃指標(biāo)，并在全省通報(bào)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政策宣傳，形成輿論氛圍。圍繞城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造的工作重點(diǎn)、保障對(duì)象、政策標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)限等內(nèi)容，充分利用中省直各相關(guān)媒體，進(jìn)行廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)合力攻堅(jiān)的良好氛圍。

　　各市（州）政府、長白山管委會(huì)、各縣（市）政府要依據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定本地具體實(shí)施細(xì)則，并于2013年7月底前報(bào)省政府。