各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《2013年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　黑龍江省人民政府辦公廳
2013年8月12日

　　2013年全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案

　　按照國(guó)務(wù)院要求，省政府已連續(xù)兩年組織開展全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。各地、各部門認(rèn)真貫徹國(guó)家和省的部署，不斷加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化推進(jìn)措施，為實(shí)現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)“九連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，保持糧食生產(chǎn)的好形勢(shì)，特制定本方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大、中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，堅(jiān)定糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)不動(dòng)搖，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)工程，以糧食主產(chǎn)市縣為重點(diǎn)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為總抓手，立足于抗災(zāi)奪豐收，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)、責(zé)任落實(shí)、措施到位、考核獎(jiǎng)勵(lì)，千方百計(jì)地促進(jìn)全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

　　（二）工作目標(biāo)。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力增加高產(chǎn)糧食作物面積。全省糧食作物種植面積要繼續(xù)穩(wěn)定在2億畝以上，其中玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物面積分別達(dá)到1億畝和5800萬畝以上，大豆面積調(diào)整到3000萬畝以上，小麥面積穩(wěn)定在500萬畝，馬鈴薯種植面積增加到480萬畝以上，確保全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1300億斤，為保障國(guó)家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。

　　二、重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施

　?。ㄈ﹥?yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)農(nóng)民加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力擴(kuò)大玉米、水稻種植面積。重點(diǎn)在第四、五積溫帶的齊齊哈爾市克山、克東、拜泉、訥河，黑河市北安、嫩江、五大連池和農(nóng)墾九三、北安管理局等地，加快“豆改玉”步伐，以高產(chǎn)的玉米替代低產(chǎn)的大豆，加快各種作物的合理輪作，挖掘糧食作物單產(chǎn)潛力。積極調(diào)整松花江沿岸種植結(jié)構(gòu)，支持有提水條件的縣（市、區(qū)）大力發(fā)展水稻種植；東部三江平原地區(qū)要發(fā)揮新建大型灌區(qū)作用，穩(wěn)步擴(kuò)大水稻種植面積。適當(dāng)調(diào)減大豆種植面積，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，加快發(fā)展馬鈴薯種植。

　?。ㄋ模┐罅訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成22個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，建成三江平原14處灌區(qū)中的臨江等10處灌區(qū)渠首工程，建成九龍、小鶴立河、汪清3座中型水庫(kù)，加快建設(shè)5處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目及6處大型泵站更新改造項(xiàng)目，新增水田灌溉面積200萬畝，改善水田灌溉面積300萬畝，新增水田工程節(jié)水灌溉面積150萬畝，新增水稻節(jié)水控制灌溉面積200萬畝，完成渠道硬化2000公里；新增旱田節(jié)水灌溉面積400萬畝。深入開展“節(jié)水增糧行動(dòng)”，加快建設(shè)以大型噴灌為重點(diǎn)的高效節(jié)水灌溉工程，完成360萬畝節(jié)水增糧工程建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)作用，建設(shè)保護(hù)性耕作示范區(qū)100萬畝。加強(qiáng)田間工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。推行平衡施肥技術(shù)，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，提高科學(xué)施肥水平和肥料利用率，全省農(nóng)村測(cè)土配方施肥面積達(dá)到9000萬畝。加快水稻育苗大棚和智能化催芽基地建設(shè)，進(jìn)一步提高水稻智能化催芽和大棚化育秧比例，為水稻早育秧、育壯秧打好基礎(chǔ)。

　　（五）扎實(shí)開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大投入力度，擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升創(chuàng)建效果。今年全省糧豆薯高產(chǎn)創(chuàng)建輻射面積達(dá)到1億畝，比上年增加1000萬畝。切實(shí)搞好1個(gè)市、5個(gè)縣（市）和40個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)，組織開展好糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效模式，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)科技水平，努力打造畝產(chǎn)千斤市、1500斤縣（市）和噸糧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)典型。堅(jiān)持良種、良法、良田、良制相結(jié)合，推廣科技含量高、增產(chǎn)效果顯著的五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，嚴(yán)把應(yīng)用良種、科學(xué)平衡施肥、標(biāo)準(zhǔn)化整地、機(jī)械精量播種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高技術(shù)入戶到田率。全省優(yōu)質(zhì)及專用品種覆蓋率達(dá)到93％以上，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合，提升創(chuàng)建的層次和水平。大力推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食增產(chǎn)潛力。把精細(xì)規(guī)范管理貫穿高產(chǎn)創(chuàng)建全過程，通過管理上標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量、增產(chǎn)量，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。

　?。┥钊胪七M(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收思想，加強(qiáng)春澇、夏旱、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，把災(zāi)害損失減小到最低程度。強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測(cè)站建設(shè)，切實(shí)搞好測(cè)報(bào)和田間調(diào)查，早發(fā)現(xiàn)、早防治。擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治植保專業(yè)隊(duì)伍，大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)玉米螟、稻瘟病、大豆害蟲和馬鈴薯晚疫病等重大生物災(zāi)害加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和防控準(zhǔn)備，切實(shí)落實(shí)防控措施，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群控。特別是加快推進(jìn)高桿噴霧機(jī)的配備，提升全省玉米螟防控作業(yè)能力，最大限度減少災(zāi)害損失。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，建立健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

　　（七）大力加強(qiáng)科技指導(dǎo)服務(wù)。扎實(shí)開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，大力推廣玉米通透栽培、水稻超早育秧等15項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大高產(chǎn)栽培技術(shù)。繼續(xù)組織農(nóng)業(yè)干部和技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，在春耕、夏管、秋收等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，面對(duì)面地為農(nóng)民提供科技服務(wù)。完善專家聯(lián)系指導(dǎo)制度，把2012年度受到農(nóng)業(yè)部和省委、省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)糧大縣、種售糧大戶作為專家聯(lián)系點(diǎn)，開展直接指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在全省68個(gè)縣（市、區(qū)）繼續(xù)推進(jìn)院縣共建、校市聯(lián)建等服務(wù)模式，建立合作共建長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專家大院、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技入戶率、到位率和覆蓋率。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息進(jìn)農(nóng)家服務(wù)行動(dòng)，辦好“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，豐富農(nóng)業(yè)信息資源。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理人員的培訓(xùn)，全省培訓(xùn)農(nóng)民500萬人次，培育科技示范戶5萬戶，每個(gè)行政村培養(yǎng)1至2個(gè)以上科技明白人。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策，繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完成861個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域農(nóng)技推廣站建設(shè)，在87個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目。

　?。ò耍﹦?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。按照黨的十八大要求，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和規(guī)?；?。加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，提高生產(chǎn)的組織化程度和經(jīng)營(yíng)效益。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展機(jī)種機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田灌排等生產(chǎn)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

　　三、組織保障

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“米袋子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把糧食生產(chǎn)作為一把手工程，明確任務(wù)，加大力度，強(qiáng)化措施。各市（地）、縣（市）糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施工作小組要結(jié)合本地實(shí)際制定具體的行動(dòng)方案，在政策制定、工作部署、資金投入上想實(shí)招、動(dòng)真格，確保糧食增產(chǎn)任務(wù)落實(shí)，為保障國(guó)家糧食安全做出新貢獻(xiàn)。到年底，各市（地）政府（行署）要向全省糧食穩(wěn)定增產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告履行糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的情況。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利、科技、國(guó)土資源、人社、統(tǒng)計(jì)、糧食、氣象等部門要各司其職，通力合作，切實(shí)推動(dòng)增產(chǎn)行動(dòng)重大政策、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵措施落實(shí)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)惠農(nóng)政策。要不折不扣地落實(shí)好中央和省關(guān)于農(nóng)業(yè)特別是糧食發(fā)展的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)技人員科技興糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。采取多種方式，加大政策宣傳力度，使政策進(jìn)村入戶，提高政策的到位率和普及率。對(duì)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的補(bǔ)貼資金，要按時(shí)足額發(fā)放到群眾手中。進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼項(xiàng)目操作管理實(shí)施辦法，提高資金發(fā)放效率。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入“三農(nóng)”。

　?。ㄊ唬?qiáng)化督導(dǎo)檢查。在春種、夏管和秋收等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要及時(shí)組織開展糧食生產(chǎn)工作督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)政策和生產(chǎn)措施落實(shí)。深入基層開展調(diào)查研究，幫助基層解決糧食生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問題。統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門要建立糧食生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，嚴(yán)格核實(shí)各地的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)各市（地）、縣（市、區(qū)）糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行考評(píng)排序。深入開展種子執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)，確保種子質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為，讓農(nóng)民買得到、用得上、使得起放心農(nóng)資，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。在加大對(duì)2012年度受到農(nóng)業(yè)部和省委、省政府表彰的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣、科技人員和種售糧大戶的宣傳力度的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)宣傳各地抓糧食生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，報(bào)道各地涌現(xiàn)的新型糧食生產(chǎn)主體、糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人，形成集中立體宣傳聲勢(shì)，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。