各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：

現(xiàn)將《出版物鑒定管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

國家新聞出版署

2020年12月14日

出版物鑒定管理辦法 

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)出版物鑒定活動管理，規(guī)范出版物鑒定工作，保障出版物鑒定質(zhì)量，根據(jù)《出版管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出版物鑒定，是指出版物鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)知識或者技術(shù)手段，對出版物鑒定樣本是否屬于非法出版物或者違禁出版物進(jìn)行分析審鑒，并提出鑒定意見的活動。

第三條 出版物鑒定主要針對以下出版物：

（一）非法出版物，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物等；

（二）違禁出版物，是指含有《出版管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物。

第四條 本辦法所稱出版物鑒定機(jī)構(gòu)，是指承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的出版主管部門和出版主管部門所屬的承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

第五條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)接受“掃黃打非”工作機(jī)構(gòu)、文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等具有行政和司法職能的國家機(jī)關(guān)和單位的委托，開展出版物鑒定活動。

第六條 出版物鑒定實行鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制。出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范地開展出版物鑒定活動。

第七條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對在出版物鑒定活動中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。

第八條 國家新聞出版署負(fù)責(zé)全國出版物鑒定活動的監(jiān)督管理。省級以下出版主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物鑒定活動的監(jiān)督管理。

第二章 出版物鑒定機(jī)構(gòu)

第九條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有健全的工作制度和專業(yè)的鑒定人員隊伍，能夠獨(dú)立開展出版物鑒定活動，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和法律責(zé)任。

第十條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范鑒定委托受理、委托手續(xù)辦理等工作程序，建立完善鑒定材料審核、接收、保管、使用、退還、存檔等工作制度。

接到涉及重大社會影響案件的鑒定委托后，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理委托24小時內(nèi)向同級出版主管部門報告相關(guān)信息。

第十一條 出版物鑒定人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）擁護(hù)中華人民共和國憲法，遵守國家法律和社會公德；

（二）熟悉國家有關(guān)新聞出版的法律法規(guī)和政策規(guī)范；

（三）具備出版物鑒定業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能；

（四）具有新聞出版相關(guān)工作經(jīng)驗。

第十二條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立出版物鑒定委員會，研究決定本機(jī)構(gòu)受理的復(fù)雜、疑難或者有重大爭議的鑒定事項等。出版物鑒定委員會應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鑒定人員以及與鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的人員組成，組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

出版物鑒定機(jī)構(gòu)可以聘請其他相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，為出版物鑒定事項提供咨詢意見。

第十三條 出版物鑒定人員、鑒定委員會成員存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是鑒定事項當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）與鑒定事項有利害關(guān)系的；

（三）與鑒定事項有其他關(guān)系可能影響公正鑒定的。

委托單位、鑒定相關(guān)人員提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并經(jīng)出版物鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第十四條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鑒定文書管理，嚴(yán)格鑒定文書的制作、復(fù)核、審核及簽發(fā)、發(fā)送等工作流程，確保鑒定過程規(guī)范高效、鑒定結(jié)果準(zhǔn)確客觀。

第十五條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立鑒定人員上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)考評制度，支持鑒定人員參加教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動，確保鑒定人員具備較高的政治素養(yǎng)和較強(qiáng)的專業(yè)技能。

第三章 出版物鑒定程序

第十六條 委托單位應(yīng)當(dāng)委托所在行政區(qū)域內(nèi)同級出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；同級無具備相應(yīng)鑒定職責(zé)的出版物鑒定機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托上一級出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

有關(guān)少數(shù)民族語言文字類出版物的鑒定，委托單位所在省級行政區(qū)域內(nèi)無具備相應(yīng)鑒定能力的出版物鑒定機(jī)構(gòu)的，經(jīng)省級出版主管部門同意，委托單位可以委托具有鑒定能力的其他省級出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

省級以上出版主管部門根據(jù)工作需要，可以指定本行政區(qū)域內(nèi)具備相應(yīng)鑒定職責(zé)的出版物鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定委托。

違禁出版物的鑒定應(yīng)當(dāng)由省級以上出版物鑒定機(jī)構(gòu)作出。

第十七條 委托單位向出版物鑒定機(jī)構(gòu)提供的鑒定材料應(yīng)當(dāng)真實、客觀、完整、充分，對鑒定材料及其來源的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第十八條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)收到鑒定委托后，應(yīng)當(dāng)與委托單位辦理接收手續(xù)，核對并記錄鑒定材料的名稱、種類、數(shù)量、送鑒時間等。鑒定材料包括：

（一）鑒定委托函件；

（二）鑒定事項說明；

（三）鑒定樣本及清單；

（四）鑒定所需的其他材料。

第十九條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定委托之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對于復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至10個工作日。

第二十條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對委托鑒定事項、鑒定材料等進(jìn)行審查。對屬于本機(jī)構(gòu)鑒定職責(zé)、鑒定材料能夠滿足鑒定需要的，應(yīng)當(dāng)受理。

對于鑒定材料不完整、不充分、不能滿足鑒定需要的，出版物鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托單位補(bǔ)充，經(jīng)補(bǔ)充后能夠滿足鑒定需要的，應(yīng)當(dāng)受理。

第二十一條 具有下列情形之一的鑒定委托，出版物鑒定機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）鑒定事項超出本機(jī)構(gòu)鑒定職責(zé)范圍的；

（二）鑒定材料不完整、不充分，經(jīng)補(bǔ)充后仍無法滿足鑒定需要的；

（三）委托單位就同一鑒定事項同時委托其他鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)決定受理鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)與委托單位辦理委托手續(xù)，明確鑒定事項、鑒定用途、鑒定時限，以及需要約定的其他事項等。

出版物鑒定機(jī)構(gòu)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向委托單位書面說明理由，并退還鑒定材料。

第二十三條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理委托生效之日起20個工作日內(nèi)完成鑒定。情況復(fù)雜確需延長的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長時限不得超過20個工作日。鑒定時限延長的，應(yīng)當(dāng)及時告知委托單位。

鑒定過程中補(bǔ)充或者重新提取鑒定材料所需的時間，以及與相關(guān)單位進(jìn)行信息核實所需的時間，不計入鑒定時限。

第二十四條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定委托后，應(yīng)當(dāng)指定不少于2名鑒定人員進(jìn)行鑒定。鑒定人員應(yīng)當(dāng)對鑒定方法和鑒定過程等進(jìn)行記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、客觀、規(guī)范、完整。

第二十五條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中,需要就所鑒定樣本的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口等情況，與相關(guān)部門和單位進(jìn)行核實時，應(yīng)當(dāng)出具書面文件，并加蓋公章。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)就出版物鑒定機(jī)構(gòu)提出的核實事項及時提供真實、明確的書面說明及相關(guān)證據(jù)材料，并加蓋公章。

第二十六條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止鑒定：

（一）有本辦法第二十一條規(guī)定情形的；

（二）鑒定材料發(fā)生損毀或者滅失，影響作出鑒定意見且委托單位不能補(bǔ)充提供的；

（三）委托單位撤回鑒定委托的；

（四）因不可抗力致使鑒定無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（五）對復(fù)雜、疑難或者有重大爭議的鑒定事項難以作出鑒定意見的；

（六）其他需要終止鑒定的情形。

出版物鑒定機(jī)構(gòu)終止鑒定的，應(yīng)當(dāng)向委托單位書面說明理由，并退還鑒定材料。

第二十七條 有下列情形之一的，委托單位可以委托出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充鑒定：

（一）委托單位因故導(dǎo)致鑒定事項有遺漏的；

（二）委托單位就原鑒定事項補(bǔ)充新的鑒定材料的；

（三）其他需要補(bǔ)充鑒定的情形。

補(bǔ)充鑒定應(yīng)當(dāng)委托原鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，超出原鑒定機(jī)構(gòu)鑒定職責(zé)范圍的除外。

第二十八條 有下列情形之一的，委托單位可以委托出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新鑒定：

（一）原鑒定機(jī)構(gòu)超出鑒定職責(zé)范圍組織鑒定的；

（二）原鑒定相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避沒有回避的；

（三）委托單位確有合理理由，需要重新鑒定的；

（四）其他需要重新鑒定的情形。

第二十九條 對于出版物鑒定機(jī)構(gòu)難以作出鑒定意見而終止鑒定的，以及需要重新鑒定的，委托單位可以委托上一級出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第三十條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)完成鑒定后，應(yīng)當(dāng)將與鑒定事項相關(guān)的鑒定樣本、核實的信息材料、其他鑒定材料、鑒定記錄、鑒定委員會決定、鑒定專家意見、鑒定文書等整理立卷、存檔保管。鑒定樣本數(shù)量較大的，可以存檔保管其主要信息頁的掃描件、復(fù)印件或者照片。

委托單位需要取回鑒定材料的，應(yīng)當(dāng)提交書面說明。出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑒定樣本主要信息以及其他鑒定材料進(jìn)行掃描、復(fù)印或者拍照留存。

出版物鑒定檔案保管期限不少于30年，重要鑒定事項檔案應(yīng)當(dāng)永久保存。

第四章 出版物鑒定文書

第三十一條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)完成鑒定后，鑒定人員應(yīng)當(dāng)及時規(guī)范地制作鑒定文書。

鑒定文書制作完成后，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定其他鑒定人員進(jìn)行復(fù)核，并提出復(fù)核意見。

出版物鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對復(fù)核后的鑒定文書進(jìn)行審核與簽發(fā)。

第三十二條 出版物鑒定文書一般應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)題、編號、基本情況、鑒定情況、鑒定意見、署名、日期等內(nèi)容，并符合下列要求：

（一）標(biāo)題，寫明出版物鑒定機(jī)構(gòu)全稱和鑒定文書名稱；

（二）編號，寫明出版物鑒定機(jī)構(gòu)縮略名、文書性質(zhì)縮略語、年份及序號；

（三）基本情況，寫明委托單位、委托事項、樣本信息等內(nèi)容；

（四）鑒定情況，寫明對鑒定樣本及相關(guān)鑒定材料的核查與分析情況；

（五）鑒定意見，應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、明確，有針對性和適用性；

（六）附件，對鑒定文書中需要解釋或者列明的內(nèi)容加以說明；

（七）署名，注明出版物鑒定機(jī)構(gòu)全稱，同時加蓋出版物鑒定機(jī)構(gòu)鑒定專用章；

（八）日期，注明鑒定文書的制作日期。

第三十三條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者與委托單位約定的方式，向委托單位發(fā)送鑒定文書。

第三十四條 鑒定文書發(fā)送后，因補(bǔ)充鑒定、重新鑒定或者其他原因需要對鑒定文書進(jìn)行更改時，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新制作鑒定文書，并作出聲明：“本鑒定文書為××號鑒定文書的更改文書，原鑒定文書作廢?！备暮蟮蔫b定文書應(yīng)當(dāng)在原鑒定文書收回后發(fā)送。原鑒定文書作為更改文書的原始憑據(jù)存檔保管。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 出版物鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由出版主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對其主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人作出相應(yīng)處理：

（一）超出鑒定職責(zé)范圍開展出版物鑒定活動的；

（二）無正當(dāng)理由拒絕受理鑒定委托的；

（三）拒絕接受出版主管部門監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的；

（四）因故意或者重大過失造成鑒定材料損毀、滅失的。

第三十六條 出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口單位等就出版物鑒定機(jī)構(gòu)要求核實的事項提供虛假信息的，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況反饋同級出版主管部門,由出版主管部門依法核查處理。

第六章 附則

第三十七條 本辦法自2021年7月1日起施行。新聞出版署1993年3月16日發(fā)布的《新聞出版署出版物鑒定規(guī)則》同時廢止。