余豐慧:激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情 減稅降費是不二選擇

國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議,決定實施普遍性降費,進一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負添力。這是繼大力度下放審批權和結(jié)構(gòu)性減稅后,中央政府出臺的惠及實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大舉措。

2013年,全國非稅收入高達18646億元,全國政府性基金收入52239億元(其中國有土地使用權出讓收入41250億元),其中還不包括各種罰沒款以及亂收費亂罰款。雖然相關部門一直在整頓亂收費,但亂收費現(xiàn)象并未根本改觀。保守估計,政府行政性收費項目和各類基金收費、各種罰沒款項以及銀行等金融部門附加在貸款上的五花八門收費或者變相收費項目等加在一起,每年都在幾萬億元。

各種收費是壓在實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、初始創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者身上的一座大山。如此之高的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營成本,產(chǎn)生了一種擠出效應,損害了大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,削弱了實體經(jīng)濟從事實業(yè)的積極性。同時,各種收費包括政府行政性收費的自由裁量權過大,很容易導致以收費權謀私的腐敗行為,令創(chuàng)業(yè)者苦不堪言。

從某種意義上講,一個國家的納稅人,在繳納各種稅款后,政府理應提供各種免費的公共服務。換句話說,行政事業(yè)單位開展日常工作,盡管要付出成本,但可以用國家和地方政府的財政撥款,即源于公民的稅收。從道理上講,企業(yè)原本就不需要支付類似名目繁多的費用,否則,就是對公民和企業(yè)再次“征稅”。因此,實施普遍性降費,非常迫切和及時。

實施普遍性降費關鍵和重點在于落實。取消這些收費項目,必然會動了一些收費部門的奶酪。

因此,要有強有力的監(jiān)督檢查部門督導落實情況,對頂風違紀、落實不力的一定要追究相應責任。其次,一定要防止收費項目邊減少邊增加。這邊取消了收費項目,那邊穿個馬甲又出現(xiàn)了新的收費項目。再次,取消收費項目后要給出路,疏堵并舉。中央財政要加強監(jiān)督,確保各級財政經(jīng)費到位,防止以經(jīng)費不足為由再出現(xiàn)亂收費。

實施普遍性降費僅僅是開端,其實還有較大降費空間。僅就政府行政事業(yè)性收費而言,2013年全國非稅收入為18646億元。剔除中央和地方國企利潤上繳部分,中央和地方各種收費總額估計在13000億元。2013年,全國政府性基金收入52239億元,剔除地方土地出讓金收入,全國各類政府性基金收入10989億元。也就是說,2013年政府行政性收費和基金總額在23989億元。本次國家普遍性降稅每年將減輕企業(yè)和個人負擔400多億元。僅占2013年政府行政性收費和基金總額23989億元的1.67%。顯然,實施普遍性降費的空間還是很大的。

有研究表明,無論是全國性的行政事業(yè)性收費,還是地方版本的行政事業(yè)性收費,絕大部分在合法性方面都值得商榷?！度嗣袢請蟆吩读诉@樣一組數(shù)據(jù):全國有7000多個“紅頭文件”被作為行政收費的依據(jù),嚴格意義上的法律,不過30多件。所有領域內(nèi)的行政事業(yè)性收費,只要不具備法律依據(jù),與現(xiàn)行法律相悖,都應無條件掃地出門。這種“片甲不留”,并不囿于減輕企業(yè)負擔的需要,更是基于依法治國的需要。

在實施普遍性降費的同時,降稅力度應繼續(xù)加力,或可從結(jié)構(gòu)性降稅轉(zhuǎn)向全面性降稅。應對經(jīng)濟下行壓力增大的貨幣信貸工具已經(jīng)沒有多少空間,繼續(xù)放水貨幣信貸極有可能跌入流動性陷阱之中。在這種情況下,真正有效的宏觀政策工具就是財政政策,特別是大幅度減稅降費。(作者系知名財經(jīng)評論員)