關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》的通知

財資〔2024〕167號

國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)人民團體，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），有關(guān)中央管理企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，財政部選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門（以下統(tǒng)稱試點單位），從2025年初至2026年底，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）等文件精神，我們研究制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》，將圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)，試點探索有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系和運行機制?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請對照《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》，結(jié)合本單位實際，認(rèn)真開展試點工作，抓好貫徹落實。

試點單位要建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作機制，明確試點工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，試點推進過程中遇到問題困難請及時反饋。

附件：數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案

為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，形成有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（財資〔2023〕141號）、《財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2024〕1號）等文件精神，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，選擇有關(guān)中央部門、中央企業(yè)、地方財政部門（以下統(tǒng)稱試點單位），圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程工作指引，打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)桿和典型案例，為后續(xù)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗。

二、試點安排

（一）試點范圍。綜合考慮中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)和試點意愿等因素，確定在水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、中國科學(xué)院、中國氣象局、中國科協(xié)等中央部門開展試點；在中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國東方航空集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國交通建設(shè)集團有限公司等中央企業(yè)開展試點；在北京、河北、大連、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、深圳、廣西、貴州、云南等地方財政部門開展試點。

（二）試點時限。試點時間為2025年1月1日至2026年12月31日。其中，2025年初，試點單位啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點工作，選取試點主要內(nèi)容，研究制定試點工作方案，報財政部備案；2025年底前，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等方面取得階段性成效；2026年底前，完成試點任務(wù)，總結(jié)試點經(jīng)驗，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系和運行機制。

（三）工作機制。財政部資產(chǎn)管理司牽頭，會同部分試點單位建立工作機制，加強央地協(xié)同，通過召開專題會議、實地調(diào)研、重大問題研究、經(jīng)驗交流等方式，有效指導(dǎo)試點單位開展工作，解決試點過程中遇到的問題，形成行之有效的做法和管理經(jīng)驗。

三、試點主要內(nèi)容

（一）編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬?；跀?shù)據(jù)資源目錄，加強數(shù)據(jù)資源匯集、治理，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義，組織梳理試點單位符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資源，形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理臺賬，摸清數(shù)據(jù)資產(chǎn)底數(shù)。

（二）開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。支持有關(guān)主體將持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)登盡登，納入授權(quán)運營范圍的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理要求進行登記。試點地方財政部門依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，統(tǒng)一登記內(nèi)容，規(guī)范登記程序，發(fā)放數(shù)據(jù)資產(chǎn)證書，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)使用的憑證。試點單位就數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等登記資產(chǎn)卡片。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受本級人大常委會監(jiān)督。

（三）完善授權(quán)運營機制。建立并完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營管理制度和工作機制，明確授權(quán)運營條件，確保具備相應(yīng)條件的主體，依法合規(guī)開展授權(quán)運營工作。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)對外授權(quán)運營，要嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理權(quán)限，探索規(guī)范的資產(chǎn)使用和處置審批程序。結(jié)合實際探索采取整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等不同模式，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)授權(quán)。強化授權(quán)運營事中事后監(jiān)管，建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)市場運營效果，調(diào)整或收回授權(quán)運營事項。

（四）健全收益分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，積極探索以協(xié)議形式約定各方從收益分配中獲取合理比例等機制，實現(xiàn)在分配方式、激勵措施等方面的靈活配置，保障各權(quán)利主體依法依規(guī)享有收益權(quán)利。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由本級財政部門按規(guī)定納入預(yù)算管理。試點期間，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)有償使用和處置收入，按照本級國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）規(guī)范推進交易流通。鼓勵探索多樣化價格形成機制，構(gòu)建既有利于提高供給積極性，又能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價格形成機制。推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。有關(guān)主體基于運營主體提供的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再次開發(fā)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，價格由市場決定。鼓勵充分發(fā)揮數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，通過數(shù)據(jù)交易所等機構(gòu)加強供需對接，開展場內(nèi)公開交易，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效流通、價值實現(xiàn)和信息公開。

試點中央企業(yè)按照有關(guān)制度文件精神，結(jié)合本單位實際，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、授權(quán)運營、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、場景應(yīng)用、收益分配、交易流通、風(fēng)險防控等方面開展試點?？苫诒締挝怀钟袛?shù)據(jù)開展試點，也可為其他單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)支持。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理試點工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟決策部署，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能、加快建設(shè)數(shù)字中國、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。試點單位要切實提高站位，將試點任務(wù)列入重要議事日程，建立工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每半年向財政部報告試點工作進展情況。

（二）形成有效經(jīng)驗。支持試點單位結(jié)合實際，自行確定下屬單位和市、縣（區(qū)）試點，積極穩(wěn)妥擴大試點范圍，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式，做到高起點謀劃、高質(zhì)量推進、高標(biāo)準(zhǔn)落實，形成有效試點經(jīng)驗，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為推動各行業(yè)、各地方加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格防控風(fēng)險。試點單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律制度規(guī)定，壓實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全主體責(zé)任，制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。試點單位開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎性原則開展可研論證和盡職調(diào)查，對外授權(quán)使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險。嚴(yán)禁利用行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行擔(dān)保，新增政府隱性債務(wù)。嚴(yán)禁行政事業(yè)單位借授權(quán)有償使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的名義，變相虛增財政收入。在推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用過程中，不得向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。

財  政  部

2024年12月19日

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