國內(nèi)能源短缺 調(diào)高燃油稅意在傳遞消費導向

　　日前，國內(nèi)成品油價格調(diào)整窗口開啟，油價迎來跨年十二連跌。同時，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，決定自1月13日起將汽、柴油消費稅單位稅額每升分別提高0.12元和0.10元。專家認為，在油價下行時適度調(diào)整消費稅，有利于合理引導消費需求，促進資源節(jié)約利用，同時調(diào)整額度不及油價下降空間，也兼顧了宏觀調(diào)控需要和社會承受能力。

　　油價下調(diào)是市場行為

　　正如市場預期，近日國內(nèi)成品油價格迎來了2015年的首輪下跌。從2014年6月至今，國內(nèi)成品油價格已出現(xiàn)十二連跌。“國際油價持續(xù)下跌決定了我國油價連續(xù)下調(diào)，這很正常。”國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀研究室主任牛犁對本報記者說，現(xiàn)行的國內(nèi)成品油調(diào)價實行與國際油價接軌的定價方法，根據(jù)“十個工作日一調(diào)”的原則，隨著國際油價的變化“該漲就漲，該降就降”。而受世界經(jīng)濟復蘇緩慢、石油市場供應充足、需求乏力等因素影響，從2014年6月底至今，國際油價已下跌超過50%.

　　國家發(fā)改委稱，2014年12月底以來，國際市場油價震蕩下行，1月12日前10個工作日平均價格繼續(xù)回落。按現(xiàn)行成品油價格形成機制測算，汽、柴油價格每噸可分別降低395元和380元。綜合考慮消費稅上調(diào)影響，兩個因素相抵，國內(nèi)汽、柴油價格每噸分別降低180元和230元。

　　合理引導消費需求

　　繼2014年11月29日、12月13日之后，1個多月內(nèi)我國第3次提高成品油消費稅單位稅額。此次調(diào)整趕上油價下調(diào)的“十二跌”窗口，調(diào)整額度不及油價下降空間，實現(xiàn)了提稅與降價同步。

　　財政部稅政司、國家稅務總局貨物與勞務稅司有關負責人表示，適當提高成品油消費稅，有利于合理引導消費需求，促進節(jié)約利用石油資源，減少大氣污染物排放，加快推進能源生產(chǎn)和消費方式變革。這次提高成品油消費稅繼續(xù)采取“提稅與降價同步實施”的調(diào)整方式，兼顧了居民和下游企業(yè)等承受能力。提高成品油消費稅的新增收入，將繼續(xù)統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應對氣候變化、促進節(jié)約能源、鼓勵新能源發(fā)展等方面。

　　“調(diào)整消費稅主要和國內(nèi)兩大問題聯(lián)系在一起，第一個問題是環(huán)境問題，第二個問題是能源問題。”財政部財政科學研究所所長劉尚希表示，目前國內(nèi)能源資源依舊處于短缺，不足以支撐“敞開口”的能源消費。同時，消費需求增加、能源使用效率低等問題也加劇了國內(nèi)能源資源短缺。2013年我國能源消費量占全球的22.4%，單位GDP能耗卻是美國的3.5倍、日本的7倍，高于墨西哥等發(fā)展中國家，加劇了對能源安全的威脅。

　　此外，要實現(xiàn)永久的“APEC藍”，也需要通過引導成品油消費，抑制機動車數(shù)量的快速增長。劉尚希稱，此次調(diào)整意在通過稅收的杠桿作用調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費者的行為。對生產(chǎn)者消費者行為的影響，主要還是通過成本影響，如果成本提升，那其生產(chǎn)消費行為就會做出相應改變。

　　抓契機加快能源改革

　　專家認為，油價下跌為國內(nèi)能源價格改革提供了契機。由于歷史原因?qū)е轮袊鴩鴥?nèi)能源行業(yè)形成壟斷，而滯后的能源領域市場化改革也導致行政權力成為配置能源資源的主要力量。國內(nèi)能源價格受到管制，政府運用成本加成原則來制定能源價格。作為發(fā)展中國家，受支付能力和民眾支付意愿限制，能源價格改革過程比較緩慢。

　　“油價大幅度下跌和國內(nèi)需求放緩是改革的基本條件。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，推進成品油價格機制市場化改革方向已是共識，但改革是有條件的，主要考慮價格改革后如果油價大幅上漲產(chǎn)生的影響。因此，改革應在國際油價比較低的時候推進。

　　除了有利于成品油價格改革外，低油價對能源結構調(diào)整的影響也不容忽視。“油價上漲時，說明石油等能源需求旺盛，這會導致能源消耗增加、資源環(huán)境壓力加大，進而倒逼我們發(fā)展可再生新能源、加大節(jié)能減耗力度及相關技術投入、減少化石能源使用。而在低油價時代，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性相對下降。”牛犁提醒說，中國需要積極優(yōu)化能源結構，不應因低油價而放松節(jié)能減排、能源結構調(diào)整的步伐。