“簡政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大。”
3月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)上表達(dá)了中國政府堅(jiān)持這項(xiàng)改革措施的決心。
簡政放權(quán)不僅成為政府轉(zhuǎn)變職能的抓手，亦是深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，還是全國反腐大局中的重要組成部分。
2015年繼續(xù)削權(quán)200余項(xiàng)
李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，今年政府要有新作為，重點(diǎn)要抓三個(gè)方面的工作：
一是全面取消非行政許可，不能法外施權(quán)。另外，還發(fā)現(xiàn)國家部門授權(quán)地方政府審批的事項(xiàng)1200多項(xiàng)，今年要砍掉200多項(xiàng)。
二是要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。
三是要探索事中事后監(jiān)管的新模式，包括擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn)，對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、食品安全方面以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為要有有效的監(jiān)管方式。
值得注意的是，在總結(jié)過去簡政放權(quán)的工作時(shí)，李克強(qiáng)表示，本屆政府花很大力氣兩年內(nèi)完成了當(dāng)初提出的五年內(nèi)砍掉三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，其中有的是取消，有的是下放。
盡管兩年完成五年目標(biāo)的成績斐然，但李克強(qiáng)仍保持警醒：“不能像開車一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放。”
在受訪學(xué)者看來，行政審批制度改革的關(guān)鍵在于推動(dòng)行政部門落實(shí)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場處于自由狀態(tài)，在運(yùn)行過程中市場有失靈處，政府要管制。管制過多就會(huì)影響市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要回歸市場，放松管制，而調(diào)節(jié)政府管制的重要法律《行政許可法》早已出臺(tái)，行政審批制度需要的是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，目前看法律落實(shí)還存在問題。”中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
伴隨改革深入，“擴(kuò)大和增強(qiáng)對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政，成為當(dāng)前法治建設(shè)中的重要內(nèi)容之一。”應(yīng)松年認(rèn)為，還要加強(qiáng)監(jiān)督，包括政府機(jī)構(gòu)上下級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督，特別是市場主體和民眾的監(jiān)督，通過社會(huì)輿論和法治渠道解決碰到的問題。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德則認(rèn)為，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要形式，也是行政體制改革的重要組成部分。審批制度改革的成果要看是否真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，到底放給社會(huì)、市場、老百姓個(gè)人多少權(quán)利，政府手中的權(quán)力到底還有多大。
簡政放權(quán)連續(xù)談三年
簡政放權(quán)的意義不僅在于為市場主體松綁、增強(qiáng)企業(yè)活力，還是推進(jìn)體制改革的抓手。
在被問及反腐問題時(shí)，李克強(qiáng)談道：“首先要依法治國。法律面前人人平等，不論是誰都不能在法外用權(quán)。二是要推進(jìn)體制改革。比如簡政放權(quán)很重要的一個(gè)目的就是堅(jiān)決打掉尋租的空間，鏟除腐敗的土壤，因?yàn)楹芏喔瘮》肿右粋�(gè)共同的特征就是尋租。三是要加強(qiáng)監(jiān)督和教育。”
這是李克強(qiáng)第三年在記者招待會(huì)上回答簡政放權(quán)的問題。
2013年的記者會(huì)上，李克強(qiáng)明確了本屆政府行政審批制度改革的目標(biāo)：國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。這一目標(biāo)已提前三年完成。
2014年，李克強(qiáng)坦言，在推進(jìn)簡政放權(quán)當(dāng)中，也確實(shí)遇到了諸如避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。
商事制度改革降門檻
簡政放權(quán)的另一只重要推手是商事制度改革。
“在推進(jìn)商事制度改革后，每天就有上萬家企業(yè)登記，比上年增加了50%.可見，活力來自民間，而簡政放權(quán)的減法能夠在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)發(fā)揮支撐的力量。”李克強(qiáng)說。
商事制度改革從2014年3月1日起在全國全面實(shí)施。
根據(jù)國家工商總局對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)，商事制度改革實(shí)施后，2014年3~12月，全國新登記注冊(cè)市場主體1146.69萬戶，同比增長16.82%，注冊(cè)資本（金）18.53萬億元，增長85.83%.
其中，企業(yè)323.51萬戶，增長48.76%，注冊(cè)資本（金）17.07萬億元，增長97.09%.平均每天新登記企業(yè)1.06萬戶。
為了繼續(xù)給企業(yè)清障搭臺(tái)，李克強(qiáng)明確了今年在這一領(lǐng)域的三項(xiàng)工作：要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行“三證”合一（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證）；對(duì)企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，提供租金低廉的創(chuàng)業(yè)空間，通過政府引導(dǎo)資金來吸引更多的種子基金；進(jìn)一步減稅降費(fèi)，讓企業(yè)輕裝前進(jìn)。
