稅費(fèi)：不能亂收 也不能亂減

內(nèi)容摘要：收費(fèi)名頭繁多，企業(yè)叫苦不迭；稅收優(yōu)惠泛濫，干擾市場(chǎng)運(yùn)行。

合理規(guī)范非稅收入、正稅清費(fèi)，是我國(guó)財(cái)稅改革的重要目標(biāo)，稅收以外不規(guī)范的收費(fèi)行為嚴(yán)重影響了國(guó)家財(cái)政收入的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，給百姓和企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，地方政府出臺(tái)過(guò)多過(guò)濫的稅收優(yōu)惠政策，也影響了國(guó)家財(cái)稅制度的統(tǒng)一規(guī)范，使市場(chǎng)難以在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

如何才能更好地規(guī)范非稅收入，消除稅收“洼地”，解決亂收費(fèi)亂優(yōu)惠等造成的不良影響？如何維護(hù)國(guó)家財(cái)政收入的統(tǒng)一規(guī)范，既不讓百姓掏冤枉錢，又要把該收的收到國(guó)家“錢袋子”里？

部門收費(fèi)亂象仍在

不但加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還留下了滋生腐敗的隱患

“除了正?；ㄤN，前后打點(diǎn)可真沒(méi)少花，想開個(gè)餐館太不容易了。”張進(jìn)是河北省某餐飲服務(wù)公司的經(jīng)理，兩年前他拿出自己的積蓄加上從朋友那兒借來(lái)的錢，在一條比較熱鬧的街上開了一家小餐館。然而，要開餐館并沒(méi)那么簡(jiǎn)單，過(guò)程的曲折讓張進(jìn)好幾次都想放棄。

為了讓餐館早日開張，張進(jìn)按程序一個(gè)個(gè)部門去跑。本來(lái)很多證國(guó)家規(guī)定是不收費(fèi)的，但是要想順利辦下來(lái)，“打點(diǎn)費(fèi)”少不了。“衛(wèi)生許可證和消防證人家就是不給通過(guò)，一打聽才知道要先請(qǐng)人吃頓飯才比較容易辦下來(lái)。”張進(jìn)抱怨，“衛(wèi)生許可證收了1000元，消防證隨便來(lái)檢測(cè)一下就又收了1000元，這是還沒(méi)賺就虧??！”

張進(jìn)說(shuō)，其實(shí)有的收費(fèi)是有“討價(jià)還價(jià)”空間的，“交多交少就看你有沒(méi)有找熟人托關(guān)系了，找了人的就可以少交點(diǎn)。”

據(jù)中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年餐飲行業(yè)稅費(fèi)最高達(dá)46項(xiàng)之多，且不同地區(qū)對(duì)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。

如今，張進(jìn)的公司經(jīng)營(yíng)兩年多了，雖說(shuō)收費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)少很多，但多頭檢查、重復(fù)檢查也讓他的花銷有增無(wú)減，單是消防這一塊，安監(jiān)部門來(lái)檢查要收費(fèi)，城管也來(lái)插一手。“其實(shí)有專門的部門來(lái)管就好了，這種重復(fù)檢查讓我們的正常經(jīng)營(yíng)受到很大困擾?，F(xiàn)在能開一家小店真的很不容易，希望能給我們多減輕點(diǎn)負(fù)擔(dān)。”張進(jìn)感嘆。

為清理和規(guī)范政府行政事業(yè)收費(fèi)，2014年，財(cái)政部公布了中央層面和全國(guó)性的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，規(guī)定對(duì)目錄清單之外的收費(fèi)項(xiàng)目，所有人都有權(quán)拒繳，各部門、各地區(qū)一律不準(zhǔn)執(zhí)行。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄，但目錄清單只是列明了可以收的費(fèi)用，清單之外的亂收費(fèi)仍然很多，亟待治理。比如，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到問(wèn)題，要向一些部門送“打點(diǎn)費(fèi)”才能“擺平”，為了息事寧人，不敢不交，這也成為滋生腐敗的隱患。

“濫優(yōu)惠”亂了市場(chǎng)

既破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，又讓國(guó)家“錢袋子”受損

一些部門亂收費(fèi)，加重了企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)；而一些地方對(duì)企業(yè)“亂優(yōu)惠”，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣帶來(lái)了負(fù)面影響。

江蘇一家很有規(guī)模的制造企業(yè)，去年從這片經(jīng)濟(jì)熱土上悄悄撤離，搬到了一個(gè)西部省份。“從市場(chǎng)環(huán)境和出口便利程度上看，西部省份肯定比不過(guò)沿海地區(qū)，但當(dāng)?shù)卣兄Z，企業(yè)每生產(chǎn)一臺(tái)電子產(chǎn)品，就可以得到政府幾元錢的補(bǔ)貼。這樣優(yōu)厚的條件確實(shí)令人動(dòng)心。”該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人道出了搬遷的實(shí)情。

同樣是電子產(chǎn)品制造的一家大企業(yè)，前兩年在全國(guó)各地選址建廠，最終也是在中西部省份落了戶，工廠園區(qū)占地上千畝很是規(guī)模氣派，也成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的一個(gè)成功典范。但私下里，當(dāng)?shù)匾晃桓刹客嘎?，這個(gè)項(xiàng)目落戶完全是靠各種優(yōu)惠拉來(lái)的，土地沒(méi)賣幾個(gè)錢，稅收還要返還，除了能增加當(dāng)?shù)氐腉DP，政府基本上是賠本賺吆喝。

長(zhǎng)期以來(lái)，稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，被地方政府視為招商引資的有效手段。一些地方政府向企業(yè)許諾只要前來(lái)投資落戶，就可以通過(guò)稅收返還變相減免稅；一些企業(yè)投資也往往是“貨比三家”，哪個(gè)地方給的優(yōu)惠多，就在哪兒投。

這不僅造成了不同區(qū)域之間企業(yè)的不公平，也造成了同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間稅負(fù)的不公平。一些企業(yè)家抱怨，稅收優(yōu)惠政策表面上看是對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助，實(shí)質(zhì)上是對(duì)投資人的補(bǔ)助，一些本地企業(yè)在發(fā)展中反而享受不到。

在接受政府補(bǔ)貼的企業(yè)中，不乏上市公司的身影。數(shù)據(jù)顯示，在上市公司2014年半年報(bào)中，有88.1%的上市公司得到政府補(bǔ)助，其中很多政府補(bǔ)助資金竟是流向了產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。這些原本應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)，政府仍不惜代價(jià)為其源源不斷“輸血”，不但對(duì)其他企業(yè)不公平，也不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省份。有一些是國(guó)家部委在審批區(qū)域規(guī)劃等事項(xiàng)時(shí)，將稅收優(yōu)惠政策加進(jìn)去了；還有一些是地方自行出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)企業(yè)先征后返、給予財(cái)政補(bǔ)貼等變相稅收優(yōu)惠政策。

“稅收優(yōu)惠過(guò)多過(guò)濫導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上阻礙了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。”楊志勇表示，這些做法既破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，又令國(guó)家“錢袋子”受損，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政收入流失，需要采取有效措施加以清理和規(guī)范。

正稅清費(fèi)應(yīng)更規(guī)范

收費(fèi)要有“清單”和嚴(yán)格的程序，優(yōu)惠補(bǔ)貼不能各行其是

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有四川、山東、江西等省陸續(xù)出臺(tái)了本地區(qū)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目清單。但在現(xiàn)實(shí)中，目錄清單在執(zhí)行過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。

“國(guó)家雖然規(guī)定了哪些可以收、哪些不能收，但在具體執(zhí)行中執(zhí)法人員到底有沒(méi)有設(shè)置額外的‘路障’，有沒(méi)有‘刁難’企業(yè)，很難說(shuō)清楚。”張進(jìn)表示，很多時(shí)候企業(yè)交了費(fèi)就能開張，不交費(fèi)就得接受各種檢查。

“稅收法定的理念已經(jīng)深入人心，但稅收只是收入的一部分，非稅收入也應(yīng)實(shí)現(xiàn)法定。”北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文表示，非稅收入不能隨便亂加或亂減。

劉劍文認(rèn)為，在治理亂收費(fèi)問(wèn)題上，所有收費(fèi)項(xiàng)目都要有法律依據(jù)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定收費(fèi)。在明確了什么是能收的費(fèi)之后，收費(fèi)的程序也應(yīng)該加以規(guī)范，嚴(yán)禁違反程序亂收費(fèi)的行為發(fā)生，否則同樣該得到嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，所有的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)程序都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，讓權(quán)力部門不能隨意作為。

比如，開立一家餐館，到底需要符合什么標(biāo)準(zhǔn)、做到怎樣才算衛(wèi)生、消防都能通過(guò)？開業(yè)前有哪些費(fèi)用要交？都應(yīng)該公開透明，讓人們心里有數(shù)，這樣在遇到亂收費(fèi)行為時(shí)，才能敢于拒絕繳納，真正監(jiān)督和約束執(zhí)法部門的權(quán)力。

而對(duì)于亂優(yōu)惠的問(wèn)題，雖然看上去不像亂收費(fèi)那樣會(huì)直接危害企業(yè)和社會(huì)，但其對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、區(qū)域發(fā)展等方面的影響更嚴(yán)重。

2014年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確提出加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定外，各部門起草的其他政策都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。

清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，既要把國(guó)家統(tǒng)一制定的稅收優(yōu)惠政策不折不扣地執(zhí)行好，也要把不合理、不公平的區(qū)域優(yōu)惠政策清理掉。“總的來(lái)講，就是在法治的框架內(nèi)，正確處理好國(guó)家和老百姓的利益關(guān)系，完善稅費(fèi)制度的規(guī)范，納入法律化管理體系。”劉劍文說(shuō)。