五險變四險 12城試點合并生育保險和醫(yī)保

據(jù)報道，五險一金中的“生育保險”，顧名思義就是保障女性生育的險種。有了這個保險，女性在孕期產檢、分娩過程以及產假中可享受一系列的報銷和補貼。近期，人社部表示，將在包括邯鄲、鄭州等全國12個城市先行試點，將生育保險和醫(yī)保合并實施。為什么要合并這個兩個險種？而對百姓來說，“五險”變“四險”，會不會降低之前的保障待遇呢？

五險變四險 提高效率降低成本

半年前人社部和財政部的一份文件中曾透露——將實施生育保險和基本醫(yī)療保險合并的工作。

日前，這項改革有了新進展。在包括鄭州、邯鄲等12個試點城市，將以兩年為期，暫時調整生育保險單獨建賬、核算、編制預算的規(guī)定，將其并入職工基本醫(yī)療保險中征繳管理。人社部部長尹蔚民對此作說明時表示，試點將遵循“保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本”的思路。由于兩種保險制度上存在共性，合并實施，有利于提升基金的互濟能力和經辦效率：

尹蔚民說：“在醫(yī)療服務項目上有共同之處，執(zhí)行統(tǒng)一的定點醫(yī)療機構管理制度，統(tǒng)一的藥品、診療項目和服務設施范圍，使用同一信息系統(tǒng)平臺。將兩項保險合并實施，有利于提升社會保險基金互濟能力，提高行政和經辦服務管理效能，降低運行成本。”

通常情況下，女性參保人生育過程中的檢查、手術、住院以及部分藥費由生育保險基金支付；超出生育險范圍而被醫(yī)保覆蓋的，則要到醫(yī)保窗口報銷。但使用的，都是同一張“社?？?rdquo;。中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，兩項保險合并實施，對參保人來說會簡化報銷過程；對社保經辦機構來說，則會降低運作成本：

褚福靈說：“生育里面重要的待遇就是住院待遇，和醫(yī)療保險的性質是一致的。但由于是兩個基金，在支付過程中就涉及這個醫(yī)藥費用應該是醫(yī)保支付，還是應該生育險支付？這就要算賬。存在交叉，有不明晰。合并實施就降低運作成本，減少環(huán)節(jié)，也減少一些經費支出。”

合并不是取消 待遇可能會提高

截至目前，基本醫(yī)療保險覆蓋了超過6.9億人口，而參保生育險的僅有1.8億人，不足前者的三分之一；有觀點認為，二者合并實施，所以只要參加了醫(yī)保，自然就獲得了生育險的相關保障。褚福靈解釋說，這是一種誤讀。

褚福靈說：“有人理解合并實施就是把生育險種取消，這個是不全面。合并實施，險種保留，待遇應該說還是按照原待遇執(zhí)行。這就包括產假以及住院期間的醫(yī)療待遇。報銷就很簡單，無論是生育還是任何住院，都按照基本醫(yī)療保險的規(guī)定。”

清華大學就業(yè)社會保障研究中心主任楊燕綏則認為，合并后生育險參照醫(yī)保報銷標準，報銷額度還可能會增加。

楊燕綏說：“現(xiàn)在孕產醫(yī)療支付比例還比較低，跟醫(yī)療保險和辦后可能會提高待遇，因為現(xiàn)在有的地方醫(yī)院住院費用已經報到85%、90%了，可是孕產費用很多地方還沒有到這個比例，才70%。”

生育津貼將拆分發(fā)放

其實，除了生孩子的醫(yī)療費用，生育保險還承擔著一項重要功能，就是發(fā)放生育津貼,也就是產婦產假期間的基本工資：

楊燕綏說：“生育保險跟醫(yī)療不同的是，它還有一部分發(fā)放孕產期的病假工資，從我們做的案例分析看到，發(fā)放孕產津貼占到基金比例是超過65%的。”

此次兩險合并，“生育津貼”會不會被取消，就成了關注焦點。按照試點草案的說法,必須保證合并后生育險的作用能夠完全實現(xiàn)。但一直以來，生育津貼都是以現(xiàn)金的形式發(fā)放，而醫(yī)?；疬€暫時不具備這個功能。因此專家分析，相關機構將對以往生育險的運作情況測算、并進行拆分，部分參與醫(yī)?；鸬幕?。