社科院張卓元：房產(chǎn)稅將是地方財(cái)政主要稅種

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴(kuò)張型 發(fā)展帶來的資源環(huán)境的瓶頸制約越來越突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求越來越迫切。多年的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)困難重重的過程，要依 靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)作出的全面改革決策，用體制機(jī)制的變革來保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的要求。

　　對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)更明確

　　1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，提出了“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，十六大進(jìn)一步提出，“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”2012年十八大更進(jìn)一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”

　　十八屆三中全會(huì)不再提“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，改提“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，以前的問題是政府直接配置資源過多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多，特別是事事都要審批，有些地方還搞行政壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，影響資源配置效率。這次提出“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，比“基礎(chǔ)性”作用更鮮明，明確了下一步改革方向。

　　值得注意的是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“決定性作用”，并不是說在資源配置中政府就什么事都不干，政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，地方政府主要是實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管，提供公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，保護(hù)好環(huán)境，而不是直接去配置資源。

　　市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對(duì)20多年來沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法的繼承和發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。這一新提法，能夠更加確切地反映巿場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

　　國企的重點(diǎn)是管資本

　　談到經(jīng)濟(jì)體制改革，就不得不提國有企業(yè)和國有資本。此次三中全會(huì)明確提出，“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。” 實(shí)際上，將國資上繳公共財(cái)政的比例提高到30%，也是向國際通行做法靠攏。從1980年到2000年，世界上有幾十個(gè)國家的國有企業(yè)平均利潤分紅均提升至30%左右。另外，提高國有企業(yè)上繳公共財(cái)政的比例也合情合理，回應(yīng)了廣大老百姓的訴求。因?yàn)閲衅髽I(yè)既然是全民所有，就應(yīng)該為老百姓服務(wù)，其利潤就應(yīng)該更多地用于保障和改善民生。

　　今后對(duì)國有資本提出的改革，最重要的一條是未來國有企業(yè)的重點(diǎn)不是管企業(yè)，應(yīng)該是管資本。三中全會(huì)明確提出，“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司”，即要成立資本運(yùn)營公司和投資公司，通過管資本來管企業(yè)，而不是自己來管企業(yè)，這是非常重要的思路轉(zhuǎn)變，可能會(huì)對(duì)中國的未來有著深遠(yuǎn)影響。

　　因此，我們需要很好地界定國有資本的職能?？偟膩碚f，國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分；收益性資本主要投資于重要競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國公司。

　　房產(chǎn)稅將是地方財(cái)政主要稅種

　　黨的十八屆三中全會(huì)還有一大亮點(diǎn)是要深入財(cái)稅體制改革，因?yàn)榭茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

　　在稅收制度改革中，特別提到了房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。在國外，地方財(cái)政的主要來源就是房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。我們現(xiàn)在第一步要做的是加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這可能是未來地方稅的主要稅種。如果開征房產(chǎn)稅，相信會(huì)對(duì)房地產(chǎn)的投資和投機(jī)都有一定的抑制作用。而對(duì)消費(fèi)稅來說，將來會(huì)對(duì)一些奢侈品、高污染行業(yè)及高檔消費(fèi)品收稅，也將是地方稅的一個(gè)重要補(bǔ)充。當(dāng)然，財(cái)稅體制改革的過程可能會(huì)比較漫長，但卻指明了未來稅改的方向。

　　未來，如果這些改革能夠得到很好的落實(shí)，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)保持健康增長，前景也會(huì)非常好。對(duì)中國來講，到2020年之前最重要的不是高速增長，能夠保持7%的增速就可以了，速度太快不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持這樣的增速，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，保持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)不斷創(chuàng)新，努力提高全要素生產(chǎn)率，既能解決就業(yè)難題，又能讓中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，這才是未來中國的發(fā)展之道。