吉林：應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊若干政策措施

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場主體紓困解難若干政策措施的通知

吉政辦明電[2022]7號

各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓(長春)國際合作示范區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，中省直有關(guān)部門、單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力幫助市場主體渡過難關(guān)，努力減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)政策措施通知如下：

　　一、支持打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)

　　(一)對符合條件的企業(yè)防疫和消殺支出由各地財政給予補(bǔ)貼支持。對批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺企業(yè)等重點(diǎn)崗位從業(yè)人員，按照防疫要求定期開展核酸檢測的費(fèi)用，給予補(bǔ)貼支持；對機(jī)場、口岸和冷鏈相關(guān)企業(yè)人員核酸檢測的費(fèi)用，給予補(bǔ)貼支持。對物業(yè)服務(wù)企業(yè)、批零住餐企業(yè)及疫情期間參與保供的線上平臺企業(yè)，用于商品及包裝、環(huán)境和運(yùn)輸工具防疫消殺的支出，給予補(bǔ)貼支持。(省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)支持新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持加快新冠病毒疫苗、快速檢測試劑、特效藥物等科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵政府性基金參與新冠病毒疫苗、藥物、診斷產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資，統(tǒng)籌省級科技創(chuàng)新專項資金及相關(guān)領(lǐng)域投資對新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持，幫助相關(guān)企業(yè)加快產(chǎn)品審批進(jìn)度，推動疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊上市和投入應(yīng)用。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。全力保障省內(nèi)重點(diǎn)防疫物資和農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，最大限度推動企業(yè)釋放產(chǎn)能、滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實行“一企一策”“一廠一案”分類差異化防疫措施，加大精準(zhǔn)服務(wù)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定配套保障，切實幫助企業(yè)解決人員到崗、物資運(yùn)輸、疫情防控等問題。建立交通運(yùn)輸保障重點(diǎn)企業(yè)和人員“白名單”制度，協(xié)調(diào)解決貨物跨省運(yùn)輸問題。加強(qiáng)各類風(fēng)險隱患監(jiān)測、排查和治理，著力保障交通、電力、燃?xì)?、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運(yùn)行。發(fā)揮聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制作用，加強(qiáng)蔬菜保供，加大貨源供應(yīng)、物流調(diào)度和市場監(jiān)管力度，確保主副食品供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、加大降本減負(fù)力度

　　(四)減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。2022年對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金；位于新冠肺炎疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的延長至6個月。對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年納稅確有困難的按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中考慮予以支持。(省國資委、省財政廳、省委宣傳部、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。上述相關(guān)稅收政策依據(jù)：發(fā)改財金〔2022〕271號文件等)

　　(五)落實減稅降費(fèi)政策。自2022年4月1日至2022年12月31日，小規(guī)模納稅人適用3%征收率的銷售收入免征增值稅。自2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。自2022年1月1日至2024年12月31日，將資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照50%頂格執(zhí)行。延續(xù)制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)政策，緩繳期限繼續(xù)延長6個月；延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)，延緩繳納的期限為6個月。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，執(zhí)行期限延長至2022年12月31日。(省財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第10號、第11號、第13號、第15號，國家稅務(wù)總局財政部公告2022年第2號等)

　　(六)落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。將先進(jìn)制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)。對小微企業(yè)存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。(省財政廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。上述稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第14號等)

　　(七)延長申報納稅期限。對按月申報的納稅人，將2022年3月申報納稅期限由3月15日延長至4月20日，受疫情影響在2022年3月申報納稅期限內(nèi)辦理申報仍有困難的，可以依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理延期申報。對因疫情影響導(dǎo)致按期繳納稅款有困難的，可以依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請辦理延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。(省稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé))

　　(八)降低用水用電用氣成本。對受疫情影響，2022年3月、4月欠費(fèi)的企業(yè)和個體工商戶不停水、不停電、不停氣，經(jīng)申請審核通過后減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金，欠費(fèi)交納期限延長至2022年5月底。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省電力公司等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、繼續(xù)強(qiáng)化金融支持

　　(九)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微貸款投放力度，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)。積極用好普惠小微貸款支持工具，對符合條件的地方法人銀行按照其普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金。支持符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請再貸款優(yōu)惠資金。推動金融機(jī)構(gòu)放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，進(jìn)一步增加小微企業(yè)首貸、信用貸款、續(xù)貸，對受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。開設(shè)因疫情受困企業(yè)融資綠色通道，支持開展跨境供應(yīng)鏈金融。引導(dǎo)政策性銀行通過提供優(yōu)惠利率的應(yīng)急貸款、專項流動資金貸款等多種方式支持疫情防控重點(diǎn)企業(yè)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)發(fā)揮金融援企機(jī)制作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放規(guī)模，加強(qiáng)對企業(yè)融資支持，定期梳理重點(diǎn)企業(yè)和項目融資需求清單，做好銀企對接服務(wù)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)實施困難企業(yè)貼息政策。運(yùn)用現(xiàn)有專項資金，對零售等行業(yè)受疫情影響較大的困難企業(yè)，由相關(guān)主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對其2022年新增貸款給予貼息支持。(省商務(wù)廳、省財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)加大融資擔(dān)保支持力度。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責(zé)任。對中小微企業(yè)保持較低擔(dān)保和再擔(dān)保費(fèi)率，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率最高減免30%，政府性融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收再擔(dān)保費(fèi)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或取消抵押、質(zhì)押反擔(dān)保要求。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)完善信用修復(fù)機(jī)制。積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個人開展信用修復(fù)工作。各金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整受疫情影響企業(yè)、個人的逾期信用記錄報送，對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，受疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業(yè)，可依據(jù)調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。(省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、做好援企穩(wěn)崗工作

　　(十四)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2022年對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。其中，服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)返還比例提高到60%以上。(省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé))

　　(十五)封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險費(fèi)。對2022年因疫情防控實施封閉管理的市、縣級行政區(qū)域內(nèi)的用人單位，未能按時辦理養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)的，在封閉管理期間可以緩繳養(yǎng)老保險費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。(省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)零售、餐飲和旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)。由企業(yè)提出申請并經(jīng)批準(zhǔn)后，緩繳失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。(省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十七)實施培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會經(jīng)費(fèi)返還等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對受疫情影響的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)組織從業(yè)人員開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化示范基地對在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免房租。受疫情影響較大的企業(yè)和個人可向擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款，原則上不超過一年，展期期間內(nèi)不再享受財政貼息。對符合政策要求的小微企業(yè)上繳的工會經(jīng)費(fèi)實行全額回?fù)堋?省人力資源社會保障廳、省財政廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十八)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托公共招聘平臺，為用人單位和求職者提供精準(zhǔn)服務(wù)，高效促進(jìn)人崗匹配。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持用人單位采用共享用工等模式。完善靈活就業(yè)社會保障政策。加強(qiáng)工會對勞動者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃，切實維護(hù)和諧勞動關(guān)系。(省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé))

　　五、幫扶困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

　　(十九)實施批零住餐行業(yè)紓困扶持措施。鼓勵保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大因新冠肺炎疫情導(dǎo)致批零住餐企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率。建立應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等企業(yè)清單，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，適當(dāng)降低貸款利率，鼓勵有條件的地區(qū)給予貸款貼息。引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對位于新冠肺炎疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。(省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省財政廳、省市場監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十)實施旅游業(yè)紓困扶持措施。2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，持續(xù)推進(jìn)保險代替保證金試點(diǎn)工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加文體和旅游企業(yè)信貸支持。對符合條件、預(yù)期發(fā)展良好的文化、體育、旅游等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對文體和旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和旅游飯店、主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體將符合規(guī)定舉辦的黨建、工會、會議、展會展覽等活動委托旅行社承接，適當(dāng)提高預(yù)付金比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。(省文化和旅游廳、省體育局、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省直機(jī)關(guān)工委、省總工會等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十一)實施交通運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施。2022年暫停鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。2022年免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租汽車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。2022年對符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化原則對信用等級較高、承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的交通運(yùn)輸企業(yè)加大融資支持力度。對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)、中小機(jī)場和直屬機(jī)場運(yùn)營、機(jī)場和空管項目建設(shè)等，積極申請中央資金給予支持。(省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。上述相關(guān)稅收政策依據(jù)：財政部稅務(wù)總局公告2022年第11號、發(fā)改財金〔2022〕271號文件等)

　　(二十二)加大外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)紓困扶持力度。利用現(xiàn)有專項資金，支持企業(yè)在當(dāng)前疫情形勢下多元化開拓國際市場，對企業(yè)參加國際性展會、境外注冊認(rèn)證、產(chǎn)品國際推廣和應(yīng)對貿(mào)易摩擦等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。提升金融服務(wù)外貿(mào)能力，推進(jìn)對外貿(mào)易應(yīng)收賬款、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供更多外匯避險工具，降低企業(yè)套期保值交易成本，推廣人民幣跨境結(jié)算。擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件，支持企業(yè)獲取海外市場及貿(mào)易商資信。提高出口退稅效率，精簡申報資料和辦理流程。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長期訂單，利用現(xiàn)有專項資金，對外貿(mào)企業(yè)、跨境電商企業(yè)的國際物流費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼。(省商務(wù)廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　六、相關(guān)要求

　　對國家出臺的相關(guān)支持政策，我省要全面貫徹落實。各地區(qū)、各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、加強(qiáng)溝通配合，把握好政策時度效，抓好執(zhí)行落實，指導(dǎo)幫助市場主體用足用好政策措施。通過召開新聞發(fā)布會等形式加強(qiáng)政策解讀，提高政策解讀宣傳的權(quán)威性和有效性。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過短視頻、微信小程序等方式，擴(kuò)大政策知曉度，推廣政策事項辦理途徑和方法，確保政策直達(dá)企業(yè)和各類市場主體，打通政策落地的“最后一公里”。

　　以上政策措施自本通知印發(fā)之日起實施。未明確執(zhí)行時限的政策措施有效期暫定至2022年底。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2022年4月3日