西安復制上海自貿經驗：企業(yè)報關成本節(jié)省80%

2015年1月底，國務院近日印發(fā)《關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》（以下簡稱《通知》），對中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿試驗區(qū)）可復制改革試點經驗在全國范圍內的推廣工作進行了全面部署。上海自貿試驗區(qū)成立一年多來，形成了一批可復制、可推廣的改革試點經驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

在去年，西安海關成為優(yōu)先復制推廣上海自貿區(qū)海關監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個試點之一。2015年年初，記者走進西安海關采訪時解到，有20余項創(chuàng)新制度已在西安海關復制成功，為西安未來申報自貿區(qū)做好了必要的準備，這些制度的落地，極大地減輕了企業(yè)負擔、釋放了企業(yè)活力，外貿企業(yè)直達時效提高一兩倍，節(jié)省報關成本80%。

同時由于制度紅利的影響，在2014年陜西外貿進出口規(guī)模有了質的飛躍，加工貿易首次超一般貿易成為陜西的主要貿易方式。

21項創(chuàng)新制度已可復制

近日，記者從西安海關獲悉，西安海關特殊監(jiān)管區(qū)域外貿優(yōu)勢明顯，區(qū)內外貿高速發(fā)展，成為帶動全省外貿增長的“發(fā)動機”。2014年全省出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值合計超過1000億元人民幣，同比增長71.4%，占同期全省進出口總值的63%。

“在我們設計西安海關的特殊監(jiān)管區(qū)域的網絡管理系統(tǒng)時，我們和上海自貿區(qū)使用的是同一家公司的軟件，上海自貿區(qū)能達到的我們都有，在某些方面還有一些優(yōu)化、更新。”西安海關監(jiān)管直達處李玉處長說，信息化系統(tǒng)的同步應用，則保證了西安海關的外貿物流從起點上，就和上海自貿區(qū)站在同一水平線上。目前陜西省已經有西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)A區(qū)和B區(qū)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，相繼吸引了美光、三星等一批世界500強企業(yè)落戶，成為了陜西省開放型經濟發(fā)展的新亮點和增長極。

西安海關已經復制和做好復制準備的創(chuàng)新制度分別是：“先進關、后報關”、“區(qū)內自行運輸”、“工單式核銷”、“保稅展示交易”、“統(tǒng)一簡化進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網監(jiān)管”、“智能化卡口驗收”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙直達隨附單證”、“境內外維修”、“內銷選擇性征稅”、“融資租賃”、“期貨保稅交割”、“推進海關AEO互認”、“企業(yè)信用信息公開”、“企業(yè)自律管理”、“企業(yè)協(xié)調員”、“自動驗放、重點復核”、“一次備案、多次使用”、“授權實驗區(qū)內海關辦理企業(yè)適用A類管理事項”。

“各種創(chuàng)新制度的設計，都是為了直達的便利化。”李玉處長說，目前，對上海自貿區(qū)創(chuàng)新制度復制工作進展順利，西安已復制21項。依靠這些制度，西安海關將保證特殊監(jiān)管區(qū)物暢其流。觀察人士稱，西安海關積極復制上海自貿區(qū)經驗、制度，為西安申報自貿區(qū)奠定了良好的制度基礎，對申報自貿區(qū)是重大利好消息。

直達時效提高企業(yè)節(jié)省報關成本80%

記者從西安海關了解到，通過簡化直達手續(xù)，企業(yè)、特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸實現(xiàn)了有機整合，現(xiàn)在的直達時效比過去提高1—2倍，每年可節(jié)省進口企業(yè)成本100萬元，節(jié)省出口企業(yè)成本近300萬元。

西安海關監(jiān)管直達處李玉介紹，西安海關以復制推廣為契機著力推動貿易便利化。“批次進出、集中申報”、“智能化卡口驗放”、“區(qū)內自行運輸”、“簡化無紙直達隨附單證”等措施，即可為企業(yè)節(jié)省報關成本80%，提高直達速度60%。“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”實施后表頭部分填報項目減少8個；“簡化隨附單證”大量減少單證申報量，申報時間壓縮50%以上。

西安海關副關長馮建鄂介紹，僅2014年7月，就實現(xiàn)自動化放行進出貨物3000余次，每輛車過卡時間僅為5秒。從目前已經施行的制度來看，海關監(jiān)管手續(xù)進一步簡化，監(jiān)管效能進一步提高，企業(yè)從直達成本和直達時間都已大大降低。

記者從西安海關了解到，西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)B區(qū)充分利用“批次進出、集中申報”、“智能化卡口驗放”、“區(qū)內自行運輸”等制度加快直達速度，直達時間由幾天壓縮至“秒級”，滿足電子企業(yè)時效性直達要求，電子產業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模。西安綜合保稅區(qū)利用“保稅展示交易”功能打造陜西文化產業(yè)園區(qū)項目，截至2014年11月已開展境外進口藝術品展示1233件，價值206萬歐元，成為陜西發(fā)展文化對外貿易的支撐平臺。西安出口加工區(qū)A區(qū)開展“內銷產品返區(qū)維修”試點，完成維修貨物939件，涉及貨值847520美元，延長了裝備制造產業(yè)鏈，境內維修基地已現(xiàn)雛形，推動了陜西加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

制度紅利

促對外加工貿易額劇增

據(jù)西安海關統(tǒng)計，2014年陜西省進出口總值1683.5億元人民幣，較去年同期增長35%。其中出口855.5億元，增長34.9%；進口828億元，增長35%；貿易順差27.5億元。2014年全國進出口同比增長2.3%，其中出口增長4.9%，進口下降0.6%。同期陜西進出口增速居全國第3位，出口和進口增速均列全國第4位。西部12?。▍^(qū)、市）進出口平均增速為19.3%，出口和進口增速分別為21%和16.2%，陜西進出口、出口和進口增速分別列西部第3位、第4位和第4位。

西安海關綜合統(tǒng)計處何衛(wèi)告訴記者：2014年陜西外貿繼續(xù)保持快速增長，進出口總值較2013年增長35%，已連續(xù)兩年全省外貿總值增速超過30%。而同期全國外貿發(fā)展總體表現(xiàn)為個位數(shù)增幅的低速增長。特別是去年12月單月全省出口值突破100億元創(chuàng)歷史新高，這個數(shù)字達到了十年前，也就是2004年全年出口值的一半。這表明陜西省外貿進出口規(guī)模已經有了質的飛躍，加工貿易首次超一般貿易成為全省主要貿易方式。