國地稅合作規(guī)范 對稅企雙方將產(chǎn)生啥影響

日前，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范》），這是繼《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》、《全國稅收征管規(guī)范》之后，稅務(wù)總局根據(jù)稅收事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，出臺的又一個(gè)方便納稅人、規(guī)范稅務(wù)人的規(guī)范性文件，是稅務(wù)系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得成果的鞏固和拓展，是推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重要舉措，也是“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的持續(xù)和優(yōu)化。

《合作規(guī)范》主要包括納稅服務(wù)合作、征收管理合作、稅務(wù)稽查合作、信息共享合作和其他事項(xiàng)合作5大方面內(nèi)容32個(gè)具體合作事項(xiàng)，不僅實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)有納稅服務(wù)規(guī)范和稅收征管規(guī)范的有機(jī)銜接，也為各地創(chuàng)新合作內(nèi)容和方式，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)拓寬了空間。 稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)各級國地稅部門加強(qiáng)合作是進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革要求，以國地稅雙方實(shí)際業(yè)務(wù)需要和納稅人合理服務(wù)需求為基礎(chǔ)，以提升納稅人辦稅體驗(yàn)和提高征管效能為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范國地稅雙方合作行為，深入推進(jìn)依法治稅，齊心協(xié)力做好納稅服務(wù)的重要途徑；是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，是稅務(wù)部門創(chuàng)新管理、強(qiáng)化征管的必要舉措，是依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的時(shí)代要求。

《合作規(guī)范》要求各級國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的總目標(biāo)要求,以信息共享為基礎(chǔ),以優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能、規(guī)范稅收執(zhí)法行為為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過整合資源、優(yōu)化流程、完善機(jī)制，不斷創(chuàng)新合作形式、拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成工作合力，切實(shí)做到服務(wù)更便捷、征管更高效、執(zhí)法更公平。納稅人辦稅更便捷 推進(jìn)國地稅合作，首要目標(biāo)就是要整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決當(dāng)前存在的納稅人“多頭跑”和重復(fù)報(bào)送資料等問題。

為此《合作規(guī)范》規(guī)定了“聯(lián)合設(shè)立登記”、“聯(lián)合變更登記”等12項(xiàng)優(yōu)化納稅服務(wù)方面的合作事項(xiàng)。如：在“聯(lián)合辦稅服務(wù)”事項(xiàng)中，《合作規(guī)范》要求國地稅通過互設(shè)窗口、互派人員、互設(shè)自助辦稅設(shè)備等方式，統(tǒng)籌辦稅服務(wù)資源，聯(lián)合提供辦稅服務(wù)。

陜西省西安市西咸新區(qū)國稅局、地稅局通過共建辦稅服務(wù)廳，在8個(gè)開放式綜合服務(wù)窗口實(shí)行“一人一機(jī)雙網(wǎng)雙屏”辦稅。從稅務(wù)登記、申報(bào)征收到發(fā)票管理，無論是國稅局業(yè)務(wù)還是地稅局業(yè)務(wù)，納稅人均可以在任何一個(gè)窗口一次辦結(jié)，達(dá)到了“進(jìn)一道門，辦兩家稅，三家都省事”的效果。征收管理更高效 稅務(wù)總局提出了到2020年實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要稅務(wù)部門適應(yīng)全面深化改革的形勢需要，不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。推進(jìn)國稅局、地稅局合作，整合征管資源，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、征管互助和信息共享，就是提高資源利用效率、提升征管效能的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，有利于切實(shí)減輕納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅負(fù)擔(dān)，降低征納雙方辦稅成本。

《合作規(guī)范》中規(guī)定了13項(xiàng)國稅、地稅征管互助方面的事項(xiàng)。其中在“委托代征稅款”事項(xiàng)中，要求國地稅互相委托代征，協(xié)同加強(qiáng)稅收管理；在“協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作”事項(xiàng)中，要求國地稅雙方共享定額核定信息，協(xié)同開展定額核定和調(diào)整工作。

北京市地稅局委托國稅局代征城建稅等稅費(fèi),今年1至5月委托代征戶數(shù)為70.02萬戶，代征稅費(fèi)73.99億元，有效降低了征收成本，提高了征管效率。稅收執(zhí)法更公平 依法治稅是依法治國基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國地稅合作，一項(xiàng)重要的內(nèi)容是要在國稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，以保護(hù)納稅人合法權(quán)益，確保稅收執(zhí)法公平公正。

《合作規(guī)范》中規(guī)定了5項(xiàng)促進(jìn)公平稅收執(zhí)法的合作事項(xiàng)。其中在“統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”事項(xiàng)中，要求國地稅在事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性。 河南省國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布稅收行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了國地稅“執(zhí)法一把尺子、處罰一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，河南省國地稅采用簡易處罰程序處理的案件占比下降15.8個(gè)百分點(diǎn)，月均減少1298件，營造了公平的稅收執(zhí)法環(huán)境。