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根據(jù)《個人所得稅法》和《個人所得稅匯算清繳管理辦法》的規(guī)定，當某一機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位或者個體經(jīng)營者的下屬機構(gòu)、單位或個人未在規(guī)定的稅款申報期限內(nèi)報稅的，稅務機關(guān)可以要求其上級機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)或個體經(jīng)營者依法進行匯算清繳。因此，就您單位提到的員工來說，即使21年沒有超過5000，也應該做匯算清繳，因為他們未在規(guī)定的稅款申報期限內(nèi)報稅，所以稅務機關(guān)有權(quán)向您單位要求匯算清繳。此外，作為有責任的財務人員，最重要的是要注意個稅事項的及時更新，及時關(guān)注政府發(fā)布的稅收政策變化，以免受到嚴重罰款。