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水務(wù)局開具的非稅收入單據(jù)可以替代發(fā)票作為沙子的稅前扣除憑證。 根據(jù)《企業(yè)所得稅稅前扣除憑證管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告2018年第28號）第八條規(guī)定，稅前扣除憑證按照來源分為內(nèi)部憑證和外部憑證。外部憑證是指企業(yè)發(fā)生經(jīng)營活動和其他事項時，從其他單位、個人取得的用于證明其支出發(fā)生的憑證，包括但不限于發(fā)票（包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票）、財政票據(jù)、完稅憑證、收款憑證、分割單等。第十條規(guī)定，企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項目不屬于應(yīng)稅項目的，對方為單位的，以對方開具的發(fā)票以外的其他外部憑證作為稅前扣除憑證。 而水務(wù)局作為國家機(jī)關(guān)，其收取的沙子款項屬于非稅收入。《政府非稅收入管理辦法》第三條明確了非稅收入的具體范圍，其中包含國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。第二十條規(guī)定，非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，也是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。