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2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試備考開(kāi)始啦,網(wǎng)校經(jīng)濟(jì)師頻道特別整理了中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)教材的重點(diǎn)考點(diǎn),希望提前掌握,以備迎接2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試!
一、政府預(yù)算的決策程序
(一)政府預(yù)算決策程序的法定性
1.預(yù)算決策依據(jù)的特征及決策程序的法定性
(1)預(yù)算決策依據(jù)與預(yù)測(cè)結(jié)論的不確定性需要法定決策程序保證
①預(yù)算決策的依據(jù)的客觀性是相對(duì)的
?、谑茴A(yù)算審查者、決策者的認(rèn)識(shí)水平和受預(yù)算編制者、審查者和批準(zhǔn)者的立場(chǎng)觀點(diǎn)的影響,預(yù)測(cè)結(jié)論也具有不確定性
為保證預(yù)算決策的合法性,立法或權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循法定的決策程序。
(2)預(yù)算決策所依據(jù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則需要依據(jù)法定程序制定
?、倭⒎ɑ驒?quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)按法定程序制定預(yù)算決策的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則;
?、诹⒎?、行政機(jī)構(gòu)在運(yùn)用這些預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循法定程序運(yùn)用自由裁量權(quán)、按照法定程序處理現(xiàn)有法律沒(méi)有明確規(guī)范的事項(xiàng)。
(3)預(yù)算決策的依據(jù)需要遵循法定程序作出的相關(guān)解釋
預(yù)算決策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和原則自身具有概括性和不確定性,只有遵循法定程序作出的解釋才能成為預(yù)算決策的依據(jù)。
2.預(yù)算方案的編制、審議通過(guò)和調(diào)整必須遵循法定的程序
財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén):遵循法定的程序編制預(yù)算草案;
立法機(jī)構(gòu):遵循法定的程序?qū)徸h政府預(yù)算草案;
預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整:遵循法定的程序。
(二)政府預(yù)算決策過(guò)程的實(shí)質(zhì)是對(duì)公共偏好的選擇
1.政府預(yù)算決策的對(duì)象是公共偏好
2.政府預(yù)算的政治行政決策程序具有強(qiáng)制性
1.政府預(yù)算決策的對(duì)象是公共偏好
(1)預(yù)算決策是對(duì)公共偏好的選擇
政府預(yù)算決策要達(dá)到社會(huì)公認(rèn)的公共商品供求的均衡。
(2)公共偏好以個(gè)人為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
公共偏好是在個(gè)人偏好范疇下形成的,也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人偏好的社會(huì)前提條件,即合理選擇的公共偏好應(yīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)民的整體利益。
公共偏好由國(guó)家進(jìn)行歸集,使公共偏好演變?yōu)榱嗽从趥€(gè)人偏好的國(guó)家偏好。國(guó)家偏好能否與公共偏好一致涉及國(guó)家的政體,以及參與其中的個(gè)人或集團(tuán)偏好的協(xié)調(diào)過(guò)程。
(3)公共偏好采取政治行政程序決策
消費(fèi)者不直接參與公共偏好的具體決策,選民參與集體選擇的過(guò)程主要是行使他們的權(quán)利來(lái)選擇直接決策者,并寄希望于這些人來(lái)完成公共商品供給方面的決策。
政治決策間接地由單個(gè)的公民們做出,決策的間接性主要體現(xiàn)在代議制民主制度中,間接民主制可采取代表制和授權(quán)政府決策制,議會(huì)制和我國(guó)的人民代表大會(huì)制都是間接民主制形式。
2.政府預(yù)算的政治行政決策程序具有強(qiáng)制性
(1)偏好表達(dá)的強(qiáng)制性 |
政府決策需要設(shè)計(jì)公眾能夠積極參與表達(dá)偏好的機(jī)制。 |
(2)投票規(guī)則的強(qiáng)制 |
通常選擇少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則,形成多數(shù)對(duì)少數(shù)的強(qiáng)制性,甚至可能因投票策略造成少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的隱性強(qiáng)制。 |
(3)政策意志的強(qiáng)制 |
政治決策將歸集的公共需要轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志,在政治決策中公共偏好與當(dāng)權(quán)者意志可能存在矛盾的選擇,決策時(shí)應(yīng)力求兩者一致。 |
(4)決策結(jié)果的強(qiáng)制性 |
政府預(yù)算決策一旦形成就具有強(qiáng)制性,個(gè)人必須服從。 |
?。ㄈ﹥?yōu)化政府預(yù)算決策的路徑
1.以民主改進(jìn)政治決策程序 |
(l)增加公眾表達(dá)意愿、參與社會(huì)選擇的機(jī)會(huì); |
2.適當(dāng)以市場(chǎng)化方式彌補(bǔ)預(yù)算決策政治缺陷 |
政府必須以經(jīng)濟(jì)的效率決策補(bǔ)充政治決策。 |
3.明確權(quán)力邊界,建立制衡機(jī)制 |
(1)制定決策標(biāo)準(zhǔn),減少機(jī)動(dòng)決策權(quán); |
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