專題背景

　　在我國，內(nèi)資企業(yè)對于內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌這一政策已期盼了多年，原因在于在同一市場中競爭的內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重不公。據(jù)專家分析，我國內(nèi)資企業(yè)的實際稅負(fù)在23％左右，而外資企業(yè)僅為10％。這種巨大的差距體現(xiàn)在包括稅率在內(nèi)的幾個方面：
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　　稅負(fù)上的差距，使得內(nèi)資企業(yè)在技術(shù)更新、規(guī)模擴(kuò)張以及發(fā)展后勁方面的競爭力明顯落后于外資企業(yè)。因此，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌成為大勢所趨。
　　目前我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅的征管分別主要遵照《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》與《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。與前者屬于行政法規(guī)不同，后者屬于法律，由全國人大頒布，如要變更，須先上報國務(wù)院，然后交由全國人大審議通過。
專題策劃
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　財政部 　國家稅務(wù)總局
　　財政部和國家稅務(wù)總局在兩稅合并推進(jìn)過程中起到了積極的作用，充當(dāng)了改革的“尖兵”。金人慶部長、謝旭人局長以及樓繼偉副部長和許善達(dá)副局長分別在不同場合強(qiáng)調(diào)了兩稅并軌的必要性和緊迫性。
時間：2005年11月16日
場合：第九屆CEO年會
人物：中國財政部長金人慶

言論：
　　內(nèi)外資企業(yè)的所得稅政策不久也必將統(tǒng)一。
　　從上世紀(jì)80年代開始我們對外資企業(yè)、中外合資企業(yè)給了很多的優(yōu)惠，在這
個歷史時期這樣做是完全應(yīng)該的，并且也起了很積極的作用。
　　而現(xiàn)在要使中國國內(nèi)的發(fā)展和對外開放能夠結(jié)合得更好，應(yīng)該首先發(fā)展中國的企業(yè)，擴(kuò)大中國的內(nèi)需，所以稅收政策上實行內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一是理所當(dāng)然的。而且，實行內(nèi)外資企業(yè)稅收政策的統(tǒng)一，也是符合WTO規(guī)則的。
時間：2005年1月12日
場合：2005年全國財政學(xué)會年會
人物：財政部部長金人慶

言論：
　　統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了。
　　目前外資企業(yè)所得稅率不到15%，而中資企業(yè)為33%，“這完全是不平等嘛，WTO框架下，不說給中資企業(yè)優(yōu)惠，至少要一視同仁，這才是國民待遇。我覺得，現(xiàn)在為中資企業(yè)說話的人太少了，而為外資企業(yè)說話的人太多了。
　　現(xiàn)在如果實行所得稅并軌方案，由于稅基擴(kuò)大，減少的財政收入將超過1500億元，甚至?xí)_(dá)到2000億元。
　　絕對不能因此而繼續(xù)猶豫、拖延內(nèi)外資所得稅率的并軌，否則今后的難度更大。去年的財政增收達(dá)到了5300億元，這是一個最好的時機(jī)，機(jī)不可失啊！金人慶說。
　　對于內(nèi)外資所得稅率并軌是否會影響外資企業(yè)的積極性，金人慶昨天在會上反問：“中國市場是全球最好的，外資會放棄嗎？”
時間：2005年01月16日
場合：中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會
人物：財政部副部長樓繼偉
言論：
　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并目前時機(jī)已經(jīng)成熟，主要方向依舊是簡稅制、寬稅基、低稅率。
　　在內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題上，下一步動作首先就是取消、簡化各種得稅方面的優(yōu)惠，從而擴(kuò)大稅
  
基，而在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)和地區(qū)來給予優(yōu)惠，比如對高 新技術(shù)企業(yè)全部實行15%的稅率，而不論其是否在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)；對西部地區(qū)實行15%的所得稅，而不管企業(yè)是內(nèi)資還是外資等等。在稅率方面，將對目前眾多的稅率進(jìn)行簡化，實行一個中等偏低的稅率。此外，取消計稅工資的做法，工資全部在成本列支；提高折舊率和廣告的列支；同時，參考國際慣例，允許不超過應(yīng)付所得稅10%的企業(yè)捐贈在成本中列支等等。同時，樓繼偉也表示，兩稅合一在具體的操作上還是會有一個過渡的安排。對外商投資企業(yè)，將主要采取四種 處理方法：保留、擴(kuò)大、替代和減少。他希望在一兩年之內(nèi)促成此項工作。
　　針對外商投資企業(yè)對兩稅合一所存在的一些異議，樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國作為主權(quán)國家，可以根據(jù)需要變更稅法，只是要按照法定程序經(jīng)過國務(wù)院和全國人大批準(zhǔn)。外商投資時就應(yīng)當(dāng)考慮到這種風(fēng)險。
時間：2005年3月9日
場合：十屆人大三次會議
人物：國家稅務(wù)總局局長謝旭人
言論：
　　為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織新的形勢，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，一定要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。
　　對企業(yè)所得稅制度的改革設(shè)想，大體就是要合并內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。
　　對統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，近年來稅務(wù)部門已經(jīng)會同其他部門進(jìn)行調(diào)查研究。今年將進(jìn)一步深化這方面的研究，同時根據(jù)立法的程序加快推進(jìn)這項改革的進(jìn)程。
時間：2005年03月04日
場合：全國政協(xié)十屆三次會議開幕會結(jié)束后接受記者采訪
人物：國家稅務(wù)總局局長謝旭人
言論：
　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案目前還正在研究，現(xiàn)在還沒有時間表。關(guān)于企業(yè)所得稅的改革，在十六屆三中全會的決定中已經(jīng)明確，統(tǒng)一是肯定的，但是要按照立法程序來操作，目前相關(guān)部門還在論證中。
時間：2005年10月
場合：校園公開講座
人物：國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)
言論：
　　改革開放已有20多年，中國也已經(jīng)加入WTO，內(nèi)外資市場不再處于分割狀態(tài)，而內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率仍未統(tǒng)一，
內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)過重，這是非常不合理的。目前正在加快兩稅合一的步伐，加速統(tǒng)一市場的形成。
　熱點關(guān)注
 
“內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一”定為今年政協(xié)第1號提案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
　商務(wù)部
　　商務(wù)部目前看來是兩稅合并最有力的反對者。商務(wù)部的官員和研究人員對這一政策可能會導(dǎo)致外商撤資表示擔(dān)憂，并一再表示合并草案不會提交人大審議。
　　在這一場關(guān)于“兩稅合一”的爭論中，公眾始終沒有聽到另一位重量級主角的任何公開表態(tài)，他就是中國商務(wù)部部長薄熙來。從去年兩會
后上任商務(wù)部部長的薄熙來，一直拒絕媒體，公眾只能從逐漸增加的承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的國家消息中傾聽薄熙來的聲音。
薄熙來打造“強(qiáng)勢”商務(wù)部 “兩稅合一”緩行
時間：2005年7月12日
場合：國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會
人物：商務(wù)部部長助理陳健

言論：
　　我國會繼續(xù)保持吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對外開放是我們的基本國策，對外開放、吸引外商對華投資的政策也將是長期的。
　　稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，其政策和宗旨應(yīng)該是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們利用外資的政策也正是基于這樣一個目的制定和實施的�，F(xiàn)階段我國相對勞動力成本在上升，資源又短缺，在沒有相對穩(wěn)定的、可靠的替代政策的情況下，應(yīng)該保持吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　中國吸引外資不存在規(guī)模過大的問題。第一，給外商投資企業(yè)一定的優(yōu)惠并不違反世貿(mào)組織的國民待遇原則。第二，
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中，能不能抓住這個新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，對我國實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)來說是至
關(guān)重要的。第三，以優(yōu)惠的政策吸引外商投資，是世界各國 普遍采用的做法，不僅是發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家也是這樣。我們的周邊國家，以及一些發(fā)展中國家，相繼出臺了許多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們的優(yōu)惠政策與周邊國家以及 其他不少國家相比，優(yōu)勢并不明顯，僅靠市場規(guī)模、勞動力成本等比較優(yōu)勢，難以在吸引外資的競爭中占據(jù)有利的地位。
　　 改革開放以來我們累計實際使用外資金額5844億美元。但考慮到外商投資企業(yè)有一些停止了，有一些出現(xiàn)終止運營、資產(chǎn)折舊和撤資等情況，按照國際的標(biāo)準(zhǔn)估測，我國吸引外資（FDI）的存量為2130億美元，占全球的比重不到1%.雖然近幾年吸引外資保持較大的增長規(guī)模，但是中國吸引外資并不存在規(guī)模過大的問題。
　　 另外，我國吸收外商直接投資（FDI）占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、占固定資產(chǎn)投資的比例和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平。
2005年企業(yè)所得稅匯算清繳專題
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