《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之五

立足國情 解放思想 開拓創(chuàng)新

進一步完善并有效執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則體系

——《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之五

會計作為全球通用的商業(yè)語言，依托于經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。在我國財政經(jīng)濟工作中，會計發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是國家、政府、企業(yè)和各行政事業(yè)單位強化管理、提高治理能力與水平的重要工具和手段，是現(xiàn)代公共管理和公司治理的有機組成部分。在歷次金融危機下，會計在經(jīng)濟建設(shè)中的監(jiān)督和反映作用更是受到社會各界廣泛關(guān)注。

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”企業(yè)會計準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟的重要規(guī)則，是生成和提供高質(zhì)量會計信息、引導(dǎo)社會資源合理配置、保護投資者和社會公眾利益的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工程，企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)在我國深入實施 “引進來”和“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化的日益深化，我國不僅建成了與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，并實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。

“十三五”期間是實現(xiàn)我國會計強國目標(biāo)的關(guān)鍵時期。我們必須順應(yīng)國際經(jīng)濟金融發(fā)展新形勢，解放思想、大膽探索，開拓創(chuàng)新，大力服務(wù)我國“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，在穩(wěn)妥推進我國企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同的同時，不斷完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，積極提升企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的科學(xué)性和民主性，為全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、我國“十二五”期間企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)穩(wěn)步推進

“十二五”期間，我國積極推動落實《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，不斷完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，有序推進各類型企業(yè)有效執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，并推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則全面實施。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)取得的這些新突破，進一步規(guī)范了企業(yè)會計行為、提升了會計信息質(zhì)量、促進了資本市場發(fā)展、維護了社會公眾利益，更為貫徹落實“走出去”等重大戰(zhàn)略提供了會計技術(shù)支撐。

（一）企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)不斷完善

2011年以來，我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)順時應(yīng)勢，積極推進企業(yè)會計準(zhǔn)則的改革和國際趨同工作，贏得了世界其他國家或地區(qū)以及國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會等國際組織的充分肯定和高度評價。

2014年，為了全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，積極落實全面深化改革的戰(zhàn)略部署，財政部根據(jù)國內(nèi)企業(yè)和資本市場發(fā)展的實際需要，在借鑒國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的基礎(chǔ)之上，陸續(xù)發(fā)布了公允價值計量、財務(wù)報表列報、職工薪酬、長期股權(quán)投資、合并財務(wù)報表、合營安排、在其他主體中權(quán)益的披露、金融工具列報等八項企業(yè)會計準(zhǔn)則。這次新發(fā)布的準(zhǔn)則，是對現(xiàn)行會計準(zhǔn)則體系的進一步修訂完善，順應(yīng)了深化改革、改進治理、擴大開放、防范風(fēng)險，促進國民經(jīng)濟市場化、法制化、規(guī)范化的客觀需要，同時也保持了我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。

與此同時，在發(fā)布并全面實施小企業(yè)會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，切實發(fā)揮會計服務(wù)小企業(yè)發(fā)展的重要作用，及時了解小企業(yè)會計準(zhǔn)則對小企業(yè)業(yè)績、財政稅收、持續(xù)發(fā)展、社會經(jīng)濟生活等的重要影響，全面掌握執(zhí)行中可能出現(xiàn)的主要問題，在深入研究的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對，并通過多渠道、多形式開展多樣化的宣傳培訓(xùn)活動，促進小企業(yè)規(guī)范會計核算、依法照章納稅、強化內(nèi)部管理。

（二）企業(yè)會計準(zhǔn)則體系有效實施并發(fā)揮重要作用

會計通過生成、加工、披露有關(guān)單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息，發(fā)揮信號作用，引導(dǎo)資本流動和投融資決策，從而促進市場資源有效配置。在此過程中，會計信息質(zhì)量的高低直接影響到資本市場的效率以及資源配置的效果。“十二五”期間，我們一方面通過繼續(xù)深入開展企業(yè)會計準(zhǔn)則的宣傳推廣與大規(guī)模培訓(xùn)教育，加強企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行過程中的指導(dǎo)，企業(yè)會計準(zhǔn)則的實施范圍得到進一步擴大；另一方面，加強與有關(guān)監(jiān)管部門緊密合作，通過約談?wù){(diào)查、實地調(diào)研等多種渠道，密切跟蹤企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行效果，聽取會計準(zhǔn)則執(zhí)行過程中的問題和意見，切實推動我國企業(yè)會計準(zhǔn)則得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施。

企業(yè)會計準(zhǔn)則的平穩(wěn)有效實施不僅全面提升了我國企業(yè)會計信息質(zhì)量，也滿足了服務(wù)我國經(jīng)濟發(fā)展、完善市場經(jīng)濟體制、維護社會公眾利益的需要，為我國金融創(chuàng)新和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與香港財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)等效的基礎(chǔ)上，我國進一步實現(xiàn)了與歐盟會計準(zhǔn)則的等效互認(rèn)，為我國內(nèi)地企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了良好的條件。

（三）會計準(zhǔn)則委員會建設(shè)穩(wěn)步推進

“十二五”期間，我國積極推進會計準(zhǔn)則委員會建設(shè)，在財政部黨組的親切關(guān)懷和支持下，對會計準(zhǔn)則委員會進行改組，確定編制并充實人員，完善內(nèi)部架構(gòu)、明確職責(zé)、改善辦公場所，為進一步完善企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)和有效實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

為更好發(fā)揮政府有關(guān)部門、企業(yè)實務(wù)界、會計理論界、會計職業(yè)團體等單位在我國會計準(zhǔn)則建設(shè)、實施以及國際趨同中的作用，我們進一步明晰了會計準(zhǔn)則委員會整體組織框架。一是在會計準(zhǔn)則委員會原委員的基礎(chǔ)上，重新組建了財政部會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會，為我國會計準(zhǔn)則制定、實施和國際趨同等重大發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢意見；二是會計準(zhǔn)則委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)（研究處和聯(lián)絡(luò)處）在財政部會計司的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，一方面圍繞國家財政中心工作，跟蹤研究國內(nèi)外會計熱點難點問題，為會計司提供決策參考和咨詢意見，另一方面積極參與我國會計對外交流與合作，協(xié)調(diào)亞大地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)合作事務(wù)；三是積極謀劃利用外部力量，籌備建立企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會，以進一步發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家在企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)過程中的咨詢和智力支持作用，深度參與我國企業(yè)會計準(zhǔn)則和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則征求意見稿的研究和討論，提供高質(zhì)量的反饋意見。

二、我國會計準(zhǔn)則建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟逐步融合，各項改革正不斷深化。不斷深化的改革和復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，對企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須審時度勢，深刻認(rèn)識企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)所面臨的國際國內(nèi)形勢。

（一）世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，當(dāng)前形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素加大，全球治理體系不斷調(diào)整，健全和完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的重要性愈加凸顯

當(dāng)前，2008年國際金融危機對世界經(jīng)濟的影響仍未消退，全球金融體系遭受重大沖擊，國際投資和貿(mào)易持續(xù)低迷且保護主義抬頭，世界各經(jīng)濟體面臨不同的社會問題，全球金融體系的風(fēng)險和不確定性顯著增加，新興經(jīng)濟體困難明顯增大。為應(yīng)對全球經(jīng)濟危機所帶來的負(fù)面影響，二十國集團和金融穩(wěn)定理事會要求重塑全球治理結(jié)構(gòu)，加強系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管，制定一整套金融監(jiān)管的新標(biāo)準(zhǔn)和有效的執(zhí)行模式，大力推進對金融機構(gòu)的審慎監(jiān)管，并對全球會計準(zhǔn)則改革提出了新的要求，寄希望通過會計準(zhǔn)則及時、有效地揭示、化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。在此背景下，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定機構(gòu)——國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會正不斷強化內(nèi)部治理機構(gòu)，加強與世界主要經(jīng)濟體會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)的密切合作，修訂完善概念框架、金融工具、租賃、收入確認(rèn)、保險合同等重大準(zhǔn)則項目，以切實滿足世界經(jīng)濟復(fù)蘇和金融監(jiān)管對國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的迫切要求。

基于我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的總體戰(zhàn)略，我國應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的改革和變化，順時應(yīng)勢，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定，積極借鑒國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的成果，持續(xù)修訂和完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，發(fā)揮我國在國際會計準(zhǔn)則建設(shè)中的應(yīng)有作用，提升我國在亞大地區(qū)以及在國際上的影響力和話語權(quán)。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化國有企業(yè)改革、開放資本市場、實現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等，需要企業(yè)會計準(zhǔn)則與之配套

經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。企業(yè)會計準(zhǔn)則的建設(shè)應(yīng)當(dāng)有助于市場經(jīng)濟的深化改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有助于增強國內(nèi)外投資者的信心，有助于提供透明、公平、高效的投資環(huán)境，有助于促進我國對外開放水平的提高。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，并從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快完善現(xiàn)代市場體系、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”，引起會計處理基礎(chǔ)和核算方式等發(fā)生轉(zhuǎn)變，并對會計信息披露提出了新的需求，迫切需要會計準(zhǔn)則建設(shè)同步跟進。與此同時，我國“一帶一路”和“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略的實施、人民幣國際化進程的持續(xù)推進、資本市場的進一步開放和逐步成熟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的興起與發(fā)展、大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的廣泛應(yīng)用，正推動著我國商業(yè)交易模式的不斷變革、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的不斷創(chuàng)新，客觀上要求會計準(zhǔn)則建設(shè)同步革新。

（三）我國會計行業(yè)發(fā)展壯大，會計法制體系科學(xué)建設(shè)，會計工作轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)能力增強提升，會計管理體制完善，需要企業(yè)會計準(zhǔn)則提供有力支撐

我國會計行業(yè)由會計大國上升為會計強國是一項系統(tǒng)工程，既應(yīng)注重“量”上的建設(shè)，更應(yīng)注重“質(zhì)”上的建設(shè)，其中建立健全高質(zhì)量的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系是“十三五”時期會計行業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)。順利實現(xiàn)“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”目標(biāo)，離不開高質(zhì)量的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)。

這就客觀上要求我們必須堅持繼承與發(fā)展、趨同與互動的原則，秉承和堅持中國會計文化自信，按照持續(xù)趨同、雙向互動的策略，認(rèn)真做好我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)工作，并通過建立健全“制定-實施-評估-再完善”的準(zhǔn)則建設(shè)閉環(huán)，從我國企業(yè)會計準(zhǔn)則 “落地”和有效實施層面為科學(xué)建設(shè)會計法制體系、轉(zhuǎn)型升級會計工作、加強會計人員職業(yè)能力以及進一步完善會計管理體制提供有力支撐。

三、加快推動“十三五”時期企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)

《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出了“完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系”的具體任務(wù)，并從“完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系”、“繼續(xù)保持企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同”、“加強企業(yè)會計準(zhǔn)則體系實施”、“完善企業(yè)會計準(zhǔn)則外部咨詢機制”等四個方面明確了“健全企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)”的具體措施，是指導(dǎo)我們做好“十三五”時期企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南，必須認(rèn)真對照、全面貫徹、統(tǒng)籌推進、抓實抓好。

（一）完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，更好服務(wù)于我國經(jīng)濟金融改革

企業(yè)會計準(zhǔn)則是市場經(jīng)濟的重要規(guī)則。完善企業(yè)會計準(zhǔn)則對于規(guī)范我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場秩序，增強國內(nèi)外投資者的信心，提供公平、透明、高效的投融資環(huán)境，促進我國對外開放水平提高均具有十分重要的意義。為順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟金融發(fā)展新形勢，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟金融改革的客觀要求， “十三五”期間我們需要做好以下三方面的工作，以進一步完善我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。

一是適時修訂、完善相關(guān)企業(yè)會計準(zhǔn)則，及時發(fā)布企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋。制定高質(zhì)量的企業(yè)會計準(zhǔn)則是企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的首要任務(wù)。要借鑒國際成功做法和經(jīng)驗，進一步完善我國金融工具、保險合同、租賃、收入確認(rèn)等會計準(zhǔn)則，切實解決我國企業(yè)相關(guān)會計實務(wù)問題，并實現(xiàn)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。要根據(jù)會計理論和實務(wù)的發(fā)展，結(jié)合國際財務(wù)報告準(zhǔn)則概念框架的變化，修訂完善我國會計準(zhǔn)則體系中的基本準(zhǔn)則，以提高會計信息的質(zhì)量，為財務(wù)報告使用者提供相關(guān)性和透明度都更高的會計信息。要堅持問題導(dǎo)向，在新經(jīng)濟、新業(yè)務(wù)、新模式等不斷涌現(xiàn)時，對于實務(wù)中亟需解決的重大會計問題，通過采用“一事一議”的方式發(fā)布企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋或其他更及時有效的途徑予以解決。要配合我國金融市場、資本市場進一步對外開放以及我國應(yīng)對全球氣候變化的有關(guān)政策，制定相關(guān)配套會計政策。

二是規(guī)范企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例。清晰、統(tǒng)一的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例是企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的重要保障。2014年，我國對會計準(zhǔn)則體系體例進行了調(diào)整，以有助于使用者理解和應(yīng)用企業(yè)會計準(zhǔn)則，并與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的體系體例基本保持一致。新的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和解釋構(gòu)成，其中，具體準(zhǔn)則的體例包括準(zhǔn)則正文、應(yīng)用指南和起草說明。“十三五”時期，要在新的會計準(zhǔn)則體系體例要求以及實際需要的基礎(chǔ)上，對按照會計準(zhǔn)則原體系體例編寫的具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等進行重新整理修改，使得我國2006年發(fā)布的具體準(zhǔn)則與2014年發(fā)布的具體準(zhǔn)則之間在體例上保持一致。

三是清理企業(yè)會計準(zhǔn)則制度類規(guī)范性文件。正確認(rèn)識企業(yè)會計準(zhǔn)則與會計制度的關(guān)系、及時清理各類制度類規(guī)范性文件，是我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)的重要內(nèi)容。自上世紀(jì)90年代以來，我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與會計制度長期并存發(fā)展，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)會計準(zhǔn)則的不斷完善和國際趨同的穩(wěn)步推進，我國越來越多的企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或者小企業(yè)會計準(zhǔn)則。為進一步規(guī)范會計準(zhǔn)則制定工作，增強準(zhǔn)則之間內(nèi)在的一致性，“十三五”期間要全面清理現(xiàn)有的暫行辦法、會計核算辦法等規(guī)范性文件，確保企業(yè)會計準(zhǔn)則與小企業(yè)會計準(zhǔn)則之間相互協(xié)調(diào)、合理分工、詳略得當(dāng)。

（二）堅持國際趨同策略，為我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟提供保障

會計作為公共信息資源和國際通用商業(yè)語言，對各國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的融合發(fā)展，具有非常重要的意義。為滿足我國會計行業(yè)的國際化發(fā)展和我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的主客觀需要，我們應(yīng)當(dāng)堅持持續(xù)全面趨同策略，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提升我國在全球會計領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

一是立足我國實際情況，深度參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定和一致應(yīng)用，積極穩(wěn)妥推進我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同。立足我國實際、滿足中國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的根本。要以切實解決我國會計實務(wù)問題為主導(dǎo)，堅持“趨同不是簡單地等同”和“趨同是一種互動”等重要原則，在趨同過程中切實維護國家利益，及時有效地解決我國會計實務(wù)問題和有關(guān)訴求。要密切跟蹤研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的最新發(fā)展，在重大技術(shù)問題和重要準(zhǔn)則項目上積極表達我國的觀點和建議，盡可能引領(lǐng)國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的發(fā)展方向。要積極維護好我國已經(jīng)取得的趨同成果，有效評估國際財務(wù)報告準(zhǔn)則在我國具體實務(wù)中的適用性，不斷鞏固企業(yè)會計準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同成果，并將趨同成果落到實處，進一步推進企業(yè)會計準(zhǔn)則等效互認(rèn)。

二是積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會各層面事務(wù)和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定工作，不斷提高我國在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。

三是充分利用雙邊和多邊交流機制，協(xié)調(diào)立場，爭取支持，為我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。

四是深度參與國際綜合報告委員會工作，提高我國對國際綜合報告框架等規(guī)則制定的影響力，持續(xù)研究綜合報告在我國的實用性和可行性。

（上述第二至第四點將在其他解讀文章中詳細(xì)闡述。）

（三）加強企業(yè)會計準(zhǔn)則實施，妥善解決準(zhǔn)則執(zhí)行中各類問題

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。企業(yè)會計準(zhǔn)則制定和完善后，如何有效執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，如何結(jié)合企業(yè)實際業(yè)務(wù)將會計準(zhǔn)則中的具體要求落地，這對于能否確保會計準(zhǔn)則生成高質(zhì)量的會計信息，能否有效規(guī)范企業(yè)會計行為更是至關(guān)重要。“行百里者半九十”，為堅定不移地鞏固、發(fā)展和擴大我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)的成效，在“十三五”期間，我們必須重點抓好以下四項工作。

一是加強企業(yè)會計準(zhǔn)則宣傳、培訓(xùn)，并對其實施情況做好監(jiān)督檢查。宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查是企業(yè)會計準(zhǔn)則有效實施的重要基礎(chǔ)。要著力抓好國內(nèi)宣傳和國際宣傳，樹立我國會計不斷進取的形象，展示我國會計與時俱進的成就。要著力推進新準(zhǔn)則的培訓(xùn)工作，精心設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有秩序、有成效地準(zhǔn)備培訓(xùn)資料、細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化培訓(xùn)課程等，將新內(nèi)涵、新理念、新要求、新方法等普及到各類企業(yè)、會計師事務(wù)所、廣大投資者、會計人員乃至社會各界。要著力提升監(jiān)管檢查力度，與審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家稅務(wù)總局等有關(guān)單位協(xié)作，確保企業(yè)會計準(zhǔn)則體系持續(xù)有效實施。

二是密切跟蹤、分析上市公司年報，及時了解執(zhí)行過程中的新情況、新問題，完善會計問題應(yīng)急處理機制。企業(yè)會計準(zhǔn)則體系作為資本市場的規(guī)則之一，能否得以有效執(zhí)行，對于促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和完善資本市場，具有十分重要的意義。為增強準(zhǔn)則實施效果，快速有效地發(fā)現(xiàn)并解決準(zhǔn)則執(zhí)行過程中的重大問題，要繼續(xù)做好主板、中小板、新三板等上市公司年報分析工作，加強跟蹤調(diào)研，逐一分析每一家上市公司，匯總整理后形成報告供各方參考使用。要增強日常工作中對新情況、新問題的搜集整理匯總，加大研究力度，運用問題解答、案例示范、在線咨詢等方式建立企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行過程中新情況、新問題的應(yīng)急處理機制。

三是健全溝通協(xié)調(diào)機制，定期與監(jiān)管部門、有關(guān)企業(yè)和會計師事務(wù)所等進行溝通。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動協(xié)同機制，是企業(yè)會計準(zhǔn)則有效實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要協(xié)調(diào)好監(jiān)管機構(gòu)、稅務(wù)部門、注冊會計師、企業(yè)以及投資者等各方面的利益相關(guān)方，有效利用好“企業(yè)會計準(zhǔn)則實施聯(lián)席會議”等協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各部門、各單位、各層面的優(yōu)勢，做好企業(yè)會計準(zhǔn)則與稅收政策、監(jiān)管政策等其他方面的協(xié)調(diào)工作，以便集各家之力切實解決相關(guān)會計問題。

四是做好小企業(yè)會計準(zhǔn)則實施的監(jiān)督和指導(dǎo)。小企業(yè)會計準(zhǔn)則的有效實施，對于規(guī)范小企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為，促進小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要作用具有十分重要的意義。要加大小企業(yè)會計準(zhǔn)則宣傳培訓(xùn)力度，努力提升小企業(yè)會計準(zhǔn)則的社會影響。要積極指導(dǎo)小企業(yè)做好會計系統(tǒng)更新改造、會計核算辦法修訂等新舊制度銜接轉(zhuǎn)換工作，促進各地財政部門對小企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和適時監(jiān)督，確保小企業(yè)會計準(zhǔn)則貫徹實施到位。要深入研究小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》過程中遇到的問題，并提出切實有效的解決方案。

（四）充分利用社會力量，有效發(fā)揮會計準(zhǔn)則委員會智庫作用

企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、技術(shù)要求高，需要多個方面、不同部門支持配合并共同參與。企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)歷來注重借助社會外部力量，這是財政部充分發(fā)揮專家參謀咨詢作用、增強會計準(zhǔn)則建設(shè)決策科學(xué)性和民主性、提升會計準(zhǔn)則質(zhì)量的重要舉措。“十三五”時期，我國會計準(zhǔn)則制度建設(shè)任務(wù)艱巨而繁重，在新的形勢下，在新的任務(wù)面前，建立健全決策咨詢機制，對于促進科學(xué)民主決策、提高會計準(zhǔn)則質(zhì)量、強化會計準(zhǔn)則實施、加強會計對外交流與合作等具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為在我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)、實施以及國際趨同過程中，充分、有效發(fā)揮專家智慧，提供咨詢意見，我們必須利用好這一會計智庫。

一是繼續(xù)發(fā)揮會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會在企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)中決策支持的重要作用。會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會在戰(zhàn)略層面主導(dǎo)我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)與改革的方向，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要充分發(fā)揮會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員在政策協(xié)調(diào)、實踐經(jīng)驗、理論研究、市場運作等方面的特長和優(yōu)勢，為我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系修訂完善、持續(xù)全面國際趨同以及更好地參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定提供決策支持。

二是充分發(fā)揮會計準(zhǔn)則委員會在企業(yè)會計準(zhǔn)則研究、起草、實施以及對外交流、組織聯(lián)絡(luò)咨詢專家隊伍等方面的作用，為企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)提供重要支撐。會計準(zhǔn)則委員會作為我國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)和有效實施的中堅力量，在我國會計準(zhǔn)則改革發(fā)展與國際趨同過程中一直發(fā)揮著重要作用。要緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展大局的熱點難點問題開展深度研究，積極參與會計國際交流與合作。要加強會計準(zhǔn)則委員會自身隊伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理機制，服務(wù)財政中心工作，發(fā)揮平臺優(yōu)勢和咨詢作用。要儲備好通曉國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和我國企業(yè)會計準(zhǔn)則、具備相關(guān)實務(wù)經(jīng)驗的高端會計人才，為我國高端會計人才國際任職提前做好準(zhǔn)備，加快我國從“會計大國”邁向“會計強國”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是健全企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢專家隊伍，充實研究力量，改進咨詢方式，提高咨詢水平。企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會作為我國會計智庫的重要組成部分，是我國企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)中一個不可或缺的角色，對企業(yè)會計準(zhǔn)則有效實施起著不可替代的作用。要根據(jù)企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)、國際趨同的實際需要，嚴(yán)格遴選、充分利用并有效評價企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會委員，將其專長充分運用于準(zhǔn)則項目研究、立項、討論稿、征求意見稿、草案、模擬測試、實施等各個階段。要強化會計實務(wù)和理論問題的研究，突出問題導(dǎo)向，主動適應(yīng)會計改革與發(fā)展需求，聚焦事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題，不斷提升企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會的咨詢水平。要利用各咨詢委員的工作平臺和各種機會宣傳會計準(zhǔn)則，推動會計準(zhǔn)則有效實施，當(dāng)好會計知識的傳播者、會計準(zhǔn)則的建設(shè)者和會計事業(yè)的開拓者，做好會計準(zhǔn)則宣傳推廣。