《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之四

以創(chuàng)新引領(lǐng)會(huì)計(jì)信息化 助力會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀之四

當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，需要將信息化貫穿我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程始終，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。信息化已經(jīng)成為開展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)環(huán)境，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”）所確立的“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)?！兑?guī)劃綱要》從會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全局高度出發(fā)，提出了“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)任務(wù)和措施，明確了會(huì)計(jì)信息化工作的重點(diǎn)方向，對(duì)于推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化創(chuàng)新，助力會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化創(chuàng)新的重要意義

會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，會(huì)計(jì)工作與信息化建設(shè)密切相關(guān)、相輔相成、相互促進(jìn)。在信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快的情況下，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（一）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新，是順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、貫徹落實(shí)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重大舉措

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和資源共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程和變革力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定發(fā)布了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》進(jìn)行了調(diào)整和發(fā)展，是規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國(guó)家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，既是完善國(guó)家信息化總體布局的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工程，也對(duì)提高全社會(huì)信息化水平有著十分重要的促進(jìn)作用。在信息化時(shí)代背景下，會(huì)計(jì)只有不斷創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，才能深度挖掘會(huì)計(jì)的信息功能，才能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能，才能提升會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位。

（二）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新，是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)財(cái)政中心工作的客觀要求

習(xí)近平總書記《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》指出，要堅(jiān)持以發(fā)展新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政支持結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措包括支持“三去一降一補(bǔ)”、推動(dòng)理順價(jià)格關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等。在這些工作中，化解產(chǎn)能、理順價(jià)格、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)等工作，都有賴于市場(chǎng)發(fā)揮靈活有效的定價(jià)機(jī)制作用。這要求會(huì)計(jì)工作能夠同時(shí)向企業(yè)內(nèi)部和外部提供大量真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息。會(huì)計(jì)信息化目前的水平與這一客觀要求還有一定差距。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新，才能充分滿足價(jià)格發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部管理等不同方面的需要，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)政中心工作提供有力支撐。

（三）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作職能和手段轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐

會(huì)計(jì)是通用的商業(yè)語言，會(huì)計(jì)信息在反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、引導(dǎo)資源配置、完善基于市場(chǎng)供求的價(jià)格形成機(jī)制等方面具有重要意義。推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息生成與披露的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息與企業(yè)業(yè)務(wù)信息的同步化、集成化，把過去電算化條件下時(shí)效遲滯的信息變?yōu)閷?shí)時(shí)在線的信息、相對(duì)單一的信息變?yōu)槁?lián)結(jié)價(jià)值鏈的整合信息、單向“零售”的信息變?yōu)槎嘞?ldquo;批發(fā)”的信息，對(duì)于企業(yè)整合信息資源、延伸管理觸角、實(shí)施精細(xì)管理、開展定制化服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)舞弊、作出科學(xué)決策具有重要的戰(zhàn)略意義。

（四）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求，參與國(guó)際規(guī)則制定和協(xié)調(diào)的必然選擇

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球治理體系深刻變革，誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得安全、贏得未來。我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)和國(guó)際趨同等效的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，在規(guī)則制定過程中變被動(dòng)為主動(dòng)、變一般建言為施加影響、變追趕國(guó)際規(guī)則為逐步將自己的某些規(guī)則上升為國(guó)際認(rèn)可的通用規(guī)則，對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作，全面介入有關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，充分發(fā)揮中國(guó)在會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)方面的國(guó)際影響力，不斷學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)成果并大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，積極促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化工作的彎道超車。

二、會(huì)計(jì)信息化工作取得的成績(jī)

財(cái)政部歷來重視會(huì)計(jì)信息化工作，于2009年發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2009〕6號(hào)，簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），明確了我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)和主要任務(wù)，提出“標(biāo)準(zhǔn)先行”的思路，要求“力爭(zhēng)通過5—10年左右的努力，建立健全會(huì)計(jì)信息化法規(guī)體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系（包括可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）分類標(biāo)準(zhǔn)）。”按照《指導(dǎo)意見》的總體部署，財(cái)政部有序推進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息化工作，取得了以下成績(jī)。

一是會(huì)計(jì)信息化工作的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。會(huì)計(jì)信息化工作需要調(diào)動(dòng)多方面的積極性共同推進(jìn)，在各單位的支持下，財(cái)政部先后建立了會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)、可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言中國(guó)地區(qū)組織和全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)3個(gè)協(xié)同機(jī)制。其中會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)是我國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實(shí)施和管理工作的咨詢機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)9部委以及企業(yè)、高校、軟件廠商和咨詢機(jī)構(gòu)組成?？蓴U(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言中國(guó)地區(qū)組織是可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言國(guó)際組織的正式國(guó)家地區(qū)組織成員，由會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)的成員單位組成，是我國(guó)可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言工作國(guó)際交流平臺(tái)，負(fù)責(zé)推動(dòng)可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言在中國(guó)的應(yīng)用。全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，歸口負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定。

二是會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)已經(jīng)基本就緒。按照《指導(dǎo)意見》“標(biāo)準(zhǔn)先行”的思路，財(cái)政部以會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，目前已經(jīng)建立起較為完整的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。這一標(biāo)準(zhǔn)體系包括：（1）可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言技術(shù)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T25500），用于規(guī)范可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件，于2010年制定發(fā)布；（2）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，用于編制可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言格式財(cái)務(wù)報(bào)告，于2010年發(fā)布，2015年進(jìn)行修訂；（3）會(huì)計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，用于交換賬簿和憑證數(shù)據(jù)，已經(jīng)印發(fā)征求意見稿，計(jì)劃2016年年底以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。

三是可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言在資本市場(chǎng)、國(guó)有資產(chǎn)和保險(xiǎn)等監(jiān)管的應(yīng)用已經(jīng)初具規(guī)模。目前，可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言已應(yīng)用于資本市場(chǎng)信息披露、國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管、保險(xiǎn)償付能力監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域。目前，上海和深圳證券交易所的所有上市公司在年度和季度財(cái)務(wù)報(bào)告披露中使用了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言。國(guó)資委基于財(cái)政部通用分類標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布了央企財(cái)務(wù)決算監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言在央企財(cái)務(wù)監(jiān)管中的應(yīng)用，目前已經(jīng)有16家中央企業(yè)試點(diǎn)實(shí)施。保監(jiān)會(huì)在其第二代償付能力監(jiān)管中應(yīng)用可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言，目前我國(guó)所有的保險(xiǎn)公司都已經(jīng)向保監(jiān)會(huì)報(bào)送可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言格式的監(jiān)管報(bào)告。人力資源和社會(huì)保障部在企業(yè)年金和職業(yè)年金監(jiān)管領(lǐng)域也在制定相關(guān)的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言分類標(biāo)準(zhǔn)?？蓴U(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言在上述監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用有助于監(jiān)管部門提升監(jiān)管效能?？蓴U(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言獲得了越來越多監(jiān)管部門的支持，在我國(guó)的應(yīng)用正不斷拓展。

四是可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言對(duì)企業(yè)的應(yīng)用價(jià)值已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，部分企業(yè)正在探索將可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言應(yīng)用從對(duì)外報(bào)告向內(nèi)部應(yīng)用領(lǐng)域拓展，并啟動(dòng)了應(yīng)用項(xiàng)目。這些項(xiàng)目運(yùn)用可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言統(tǒng)一標(biāo)記企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)體系，為管理會(huì)計(jì)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。目前已有數(shù)個(gè)項(xiàng)目完成并投入使用，取得了良好的應(yīng)用效果。例如，中石油湖北銷售公司以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言標(biāo)記了該公司全部信息系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，初步形成了涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)，在傳統(tǒng)方法難以量化管理的環(huán)節(jié)上逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。浦發(fā)銀行以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言標(biāo)記了財(cái)務(wù)部門和多個(gè)業(yè)務(wù)部門共享的數(shù)據(jù)集市，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)于管理會(huì)計(jì)的“業(yè)財(cái)融合”。隨著越來越多的企業(yè)探索可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言內(nèi)部應(yīng)用，我國(guó)企業(yè)應(yīng)用可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

五是可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通已經(jīng)顯露雛形。在會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)各成員單位的支持下，財(cái)政部已逐步建立起一套橫跨財(cái)務(wù)報(bào)告領(lǐng)域和不同監(jiān)管領(lǐng)域的可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言分類標(biāo)準(zhǔn)家族，這些分類標(biāo)準(zhǔn)彼此之間互相兼容，為可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通奠定了堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。在這一分類標(biāo)準(zhǔn)“家族”中，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定用于財(cái)務(wù)報(bào)告領(lǐng)域的通用分類標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合監(jiān)管部門制定通用分類標(biāo)準(zhǔn)在不同監(jiān)管領(lǐng)域的擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)。這些分類標(biāo)準(zhǔn)采用相同技術(shù)架構(gòu)，對(duì)于監(jiān)管報(bào)告中涉及的財(cái)務(wù)概念，監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)直接引用通用分類標(biāo)準(zhǔn)的定義，不再重復(fù)定義。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言數(shù)據(jù)可以相互兼容，進(jìn)而使得監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通具備了基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)可以將多個(gè)監(jiān)管部門不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送要求置于同一個(gè)信息系統(tǒng)中，以便自動(dòng)組裝并生成對(duì)不同監(jiān)管部門的報(bào)告，有效降低了企業(yè)對(duì)外報(bào)送的負(fù)擔(dān)。隨著監(jiān)管擴(kuò)展應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

三、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)

《規(guī)劃綱要》在全面總結(jié)“十二五”時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和會(huì)計(jì)改革發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施

為了進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告信息在不同監(jiān)管部門間的互聯(lián)互通，《規(guī)劃綱要》提出要不斷更新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)監(jiān)管部門在監(jiān)管領(lǐng)域制定和實(shí)施監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，形成各部門協(xié)調(diào)配合的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)推動(dòng)建立以披露財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)為主的社會(huì)化會(huì)計(jì)信息公共服務(wù)平臺(tái)；研究制定企業(yè)賬戶層面和交易層面會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，降低會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)成本和企業(yè)內(nèi)外部交易成本，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的深度利用。

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工程，是奠定會(huì)計(jì)信息化創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措和有效途徑。財(cái)政部在推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化過程中，一直非常重視會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。“十二五”期間，以企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)為核心的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)基本建成，并自2011年開始在部分國(guó)有企業(yè)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司實(shí)施，為促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告信息深度利用和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息“數(shù)出一門、資源共享”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍還有限，標(biāo)準(zhǔn)化電子財(cái)務(wù)報(bào)告的社會(huì)化共享機(jī)制尚未建立，在信息化環(huán)境下開展會(huì)計(jì)、審計(jì)工作的諸多接口和標(biāo)準(zhǔn)還有待完善和補(bǔ)充。因此，在“十三五”時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和實(shí)施顯得迫切而必要。

（二）不斷提高單位會(huì)計(jì)信息化水平

為了充分發(fā)揮信息技術(shù)在提升單位會(huì)計(jì)工作效率、推動(dòng)單位會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的潛力，《規(guī)劃綱要》提出要認(rèn)真抓好《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實(shí)，在不斷提高單位會(huì)計(jì)信息化水平的同時(shí)，推動(dòng)基層單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)企業(yè)以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）提升內(nèi)部管理信息標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合與互聯(lián)。同時(shí)，密切關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響，及時(shí)完善相關(guān)規(guī)范，研究探索會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制、會(huì)計(jì)資料無紙化管理制度。

企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化是推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新的重中之重。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前會(huì)計(jì)信息化在企事業(yè)單位信息化體系中占有重要地位，但是企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化工作具有高度不平衡性，會(huì)計(jì)信息化發(fā)揮的作用在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)有顯著差異，中小企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作信息化程度普遍不高。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化水平有待進(jìn)一步提升。大部分企業(yè)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未有效融合，存在“兩張皮”的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)以支持會(huì)計(jì)核算工作為主，對(duì)企業(yè)管理的支撐能力有待提高。從社會(huì)整體來看，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)尚未在會(huì)計(jì)領(lǐng)域形成大規(guī)模應(yīng)用，會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制、會(huì)計(jì)資料無紙化管理制度有待建立。因此，“十三五”期間加快企業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的步伐勢(shì)在必行。

四、具體措施和要求

“十三五”時(shí)期推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到會(huì)計(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，社會(huì)效用大，應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。為此，按照《規(guī)劃綱要》的要求，“十三五”期間我們將切實(shí)采取以下措施，保證各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。

（一）多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施

一是穩(wěn)步推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)施。在通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作中，我們摸索出一套符合我國(guó)國(guó)情、有助于財(cái)務(wù)報(bào)告和監(jiān)管報(bào)告協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施模式。這一實(shí)施模式已經(jīng)在國(guó)資委和保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)上得到了實(shí)踐。在“十三五”期間，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在資本市場(chǎng)等更多監(jiān)管領(lǐng)域得到應(yīng)用，最終推廣到執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的所有企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，為信息使用者提供更方便、易用、經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告信息，在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間形成協(xié)同，逐步降低企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。

二是繼續(xù)完善會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。在“十三五”期間，我們將根據(jù)工作需要和可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言技術(shù)發(fā)展情況，適時(shí)制定或修訂可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言技術(shù)規(guī)范系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和通用分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)踐需要，適時(shí)制定可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言應(yīng)用夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

三是切實(shí)加大通用分類標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度。隨著通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和在企業(yè)內(nèi)部的深入應(yīng)用，教育培訓(xùn)需求也同步增長(zhǎng)。為此，我們編寫通用分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用案例，為實(shí)施企業(yè)提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)材料，并擬設(shè)計(jì)多層次、分階段的培訓(xùn)方案，與各有關(guān)方面一道，共同推動(dòng)加強(qiáng)相關(guān)教育培訓(xùn)工作。

（二）立足現(xiàn)實(shí)，加快企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐

一是不斷完善信息化條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作涉及企事業(yè)單位管理全過程，只有基礎(chǔ)工作信息化，企事業(yè)單位全面信息化才能有扎實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，財(cái)政部會(huì)計(jì)司已經(jīng)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，列入工作議程，開展了調(diào)查研究。“十三五”期間將加大工作力度，組織科研攻關(guān)，動(dòng)員理論和實(shí)務(wù)界的專家積極參與，成熟時(shí)制定發(fā)布信息化條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位基礎(chǔ)工作信息化，為推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

二是借助會(huì)計(jì)信息化探索推動(dòng)企業(yè)提升內(nèi)部管理。部分企業(yè)的實(shí)踐表明，借助可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，可以使企業(yè)內(nèi)部原本孤立、固定、停滯的數(shù)據(jù)，按照經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)流動(dòng)起來，形成以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為核心、從生產(chǎn)、銷售等基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)直達(dá)企業(yè)計(jì)劃業(yè)績(jī)目標(biāo)的指標(biāo)體系，為企業(yè)開展管理會(huì)計(jì)提供方便易用、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持，助力企業(yè)提升內(nèi)部管理水平。“十三五”期間我們將組織部分實(shí)施單位總結(jié)提煉可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言內(nèi)部應(yīng)用和通用分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，編寫案例庫并宣傳展示可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言在企業(yè)的應(yīng)用價(jià)值，為企業(yè)開展管理會(huì)計(jì)工作提供支持。

（三）整合資源，逐步建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)

為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息數(shù)出一門、資源共享的目標(biāo)，“十三五”期間，我們將以可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言格式企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告為突破口，逐步構(gòu)建以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化電子財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息平臺(tái)。我們將積極探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)建立以財(cái)務(wù)報(bào)告為主的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息公共服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)會(huì)計(jì)信息共享和交換作為一種公共服務(wù)來提供，配合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和實(shí)施，使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)信息成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提升會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（四）著眼未來，深化會(huì)計(jì)信息化國(guó)際合作與交流

在已有成績(jī)基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)與可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言國(guó)際組織、國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)、其他可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言地區(qū)組織的合作與交流，推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)趨同。同時(shí)，我們要組織國(guó)內(nèi)研究力量，總結(jié)提煉“可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言+管理會(huì)計(jì)”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，形成可操作的國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與并力爭(zhēng)主導(dǎo)可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言國(guó)際組織在此領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，變跟跑為并跑，進(jìn)而謀求領(lǐng)跑，以此提升我國(guó)會(huì)計(jì)信息化水平，增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化國(guó)際影響力。