財(cái)政部會計(jì)司2017年工作要點(diǎn)

2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全國會計(jì)管理工作的總體思路是：貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以《會計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以推動會計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級為主要目標(biāo)，圍繞“四個堅(jiān)持”推進(jìn)會計(jì)改革與發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮會計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)稅改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用。

一是堅(jiān)持加強(qiáng)會計(jì)法制建設(shè)與強(qiáng)化日常會計(jì)監(jiān)管并行。加快修訂《會計(jì)法》《注冊會計(jì)師法》，進(jìn)一步健全和完善國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，切實(shí)規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量和會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)管職能，理順會計(jì)監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對國家統(tǒng)一的會計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政中心工作并重。貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，以及黨的十八屆四中全會提出的“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等指示精神，緊緊圍繞財(cái)稅體制改革，加快推進(jìn)政府會計(jì)改革和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)。同時，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃等，進(jìn)一步健全企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，推進(jìn)管理會計(jì)廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)會計(jì)信息化建設(shè)，切實(shí)推動會計(jì)工作由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)型。

三是堅(jiān)持推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)并舉。貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，繼續(xù)做好注冊會計(jì)師行業(yè)有關(guān)行政審批事項(xiàng)取消或下放后的銜接管理，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，同時轉(zhuǎn)變管理理念和監(jiān)管模式，加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所事中事后監(jiān)管，提高行業(yè)監(jiān)管效能。加快研究會計(jì)從業(yè)資格管理制度取消后加強(qiáng)會計(jì)人員管理的有效方式，轉(zhuǎn)變會計(jì)人員監(jiān)管方式，重點(diǎn)突出對其遵守職業(yè)道德情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對代理記賬業(yè)務(wù)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

四是堅(jiān)持助力“引進(jìn)來”與“走出去”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略并驅(qū)。積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，推進(jìn)我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。在鞏固與我國香港地區(qū)、歐盟會計(jì)準(zhǔn)則等效成果的基礎(chǔ)上，探索建立金磚國家會計(jì)準(zhǔn)則交流合作機(jī)制，適時啟動與金磚國家以及東盟“10+3”的會計(jì)準(zhǔn)則等效談判工作。系統(tǒng)研究制定我國金融市場對外開放等重大會計(jì)政策。積極參與國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則制定工作，不斷提升我國在國際政府會計(jì)準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)和影響力。按照負(fù)面清單管理模式，深化會計(jì)服務(wù)市場開放合作，配合有關(guān)部門做好會計(jì)服務(wù)市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。推動會計(jì)和注冊會計(jì)師行業(yè)積極服務(wù)我國對外投資，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、參與國際競爭、延伸國際觸角。

具體包括以下十個方面工作：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)法制建設(shè)和會計(jì)監(jiān)管工作。一是加快研究修訂《會計(jì)法》《注冊會計(jì)師法》，配合條法司，完成《會計(jì)法》《注冊會計(jì)師》修訂前準(zhǔn)備工作，力爭將修訂《會計(jì)法》《注冊會計(jì)師法》列入2018年國務(wù)院立法計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)行為，強(qiáng)化會計(jì)法律法規(guī)對會計(jì)信息質(zhì)量的約束力，完善會計(jì)責(zé)任制度和違法違規(guī)問責(zé)機(jī)制，提高會計(jì)信息質(zhì)量和審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動將會計(jì)工作納入法制化的軌道。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院第117次常務(wù)會議關(guān)于“完善會計(jì)制度，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)管，強(qiáng)化法律約束，提高會計(jì)信息質(zhì)量”的有關(guān)指示精神，會同國務(wù)院法制辦、審計(jì)署，制定印發(fā)進(jìn)一步改進(jìn)會計(jì)工作，建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計(jì)監(jiān)管體系的意見措施。三是聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門，采取“以會代訓(xùn)”等靈活的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化對有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施對象的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施效果；同時加強(qiáng)對國家統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)會計(jì)監(jiān)督職能。

（二）完善政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系。一是制定發(fā)布負(fù)債、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、租賃、收入等政府會計(jì)具體準(zhǔn)則及相關(guān)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并組織開展2017年度政府會計(jì)課題研究。二是適時印發(fā)《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》及相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定、系列新舊銜接辦法。三是組織開展政府會計(jì)準(zhǔn)則制度宣傳培訓(xùn)，研究制定實(shí)施方案。四是適時印發(fā)社會保險(xiǎn)基金、職業(yè)年金基金等會計(jì)制度，安排部署新制度實(shí)施工作。五是研究制定并批準(zhǔn)北京2022年冬奧會和冬殘奧會會計(jì)核算辦法。六是認(rèn)真履行國際公共部門會計(jì)準(zhǔn)則理事會理事職責(zé)，深化政府會計(jì)國際交流與合作。

（三）繼續(xù)做好企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則修訂完善及有效實(shí)施工作。一是服務(wù)財(cái)政工作大局，繼續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能、“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)會計(jì)規(guī)定工作，適時出臺配套的會計(jì)處理規(guī)定。二是印發(fā)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第14號——收入》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第XX號——持有待售的非流動資產(chǎn)、處置組和終止經(jīng)營》，并繼續(xù)密切跟蹤國際準(zhǔn)則最新動態(tài)，研究并適時啟動我國相關(guān)準(zhǔn)則的修訂完善工作。三是積極做好《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第23號——金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第24號——套期會計(jì)》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第37號——金融工具列報(bào)》實(shí)施工作，研究啟動我國保險(xiǎn)合同準(zhǔn)則的修訂工作。四是積極關(guān)注資本市場動態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，掌握企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究分析企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況，做好年報(bào)分析工作，研究制定企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋公告。

（四）積極推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)。一是在征求意見的基礎(chǔ)上，正式印發(fā)若干管理會計(jì)應(yīng)用指引；同時，借鑒有關(guān)課題研究成果，繼續(xù)研究制定相關(guān)管理會計(jì)應(yīng)用指引。二是做好管理會計(jì)案例的篩選、整理、討論、完善等有關(guān)工作，加快構(gòu)建管理會計(jì)案例庫。三是做好2016年度管理會計(jì)專項(xiàng)課題研究、日常管理、中期檢查、結(jié)項(xiàng)評審等工作，組織開展2017年度管理會計(jì)專項(xiàng)課題公開招標(biāo)工作。四是繼續(xù)加強(qiáng)管理會計(jì)國際交流與合作，取長補(bǔ)短、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國管理會計(jì)體系建設(shè)。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施。一是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的指示精神，研究制定政府內(nèi)部控制規(guī)范；落實(shí)社會組織改革的有關(guān)要求，研究制定非營利組織內(nèi)部控制規(guī)范。二是組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作，搭建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)，全面掌握各級各類行政事業(yè)單位建立實(shí)施內(nèi)部控制情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，促進(jìn)全國各級各類行政事業(yè)單位全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。三是繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會，總結(jié)分析2016年我國上市公司執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范情況，撰寫并發(fā)布年度分析報(bào)告。四是加強(qiáng)對各級各類行政事業(yè)單位、上市公司、國有大中型企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動內(nèi)部控制規(guī)范的全面有效實(shí)施。五是召開新一屆內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會會議，完善委員會內(nèi)部管理機(jī)制，充分發(fā)揮委員會的“智庫”作用。

（六）進(jìn)一步提升會計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。一是加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系與溝通，推動跨部門財(cái)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、國資監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)施。二是開展會計(jì)軟件數(shù)據(jù)接口國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和試點(diǎn)實(shí)施工作，選擇試點(diǎn)單位就會計(jì)軟件接口標(biāo)準(zhǔn)在會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)資料電子化歸檔等方面的應(yīng)用進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)符合性測試用例。三是繼續(xù)開展XBRL典型案例總結(jié)提煉工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成案例庫，加以宣傳和推廣。四是繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，參加XBRL國際組織、ITCG例行會議，與XBRL國際組織合作推動XBRL應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

（七）深入開展會計(jì)人才建設(shè)。一是繼續(xù)做好全國會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，選拔招收新一期企業(yè)類會計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員，組織第12次聯(lián)合集中培訓(xùn)，舉行會計(jì)領(lǐng)軍人才畢業(yè)活動，加強(qiáng)對省級會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)，搭建銜接有序、科學(xué)合理的會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊(duì)。二是部署大中型企事業(yè)單位總會計(jì)師素質(zhì)提升工程，研究分析各省級會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和中央有關(guān)單位實(shí)際培訓(xùn)需求，組織上報(bào)2018年培訓(xùn)計(jì)劃，下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，會同國家會計(jì)學(xué)院做好素質(zhì)提升工程日常培訓(xùn)管理工作。三是積極與人社部溝通，研究修訂會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試相關(guān)制度，研究推動正高級會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)中級會計(jì)資格無紙化考試。四是貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，研究制定會計(jì)從業(yè)資格相關(guān)銜接制度，扎實(shí)做好會計(jì)從業(yè)資格相關(guān)工作。研究制定加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的指導(dǎo)意見，提升會計(jì)人員職業(yè)道德水平。五是積極與人社部、教育部等部門溝通協(xié)調(diào)，推動會計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育與會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格銜接工作，研究論證會計(jì)博士專業(yè)學(xué)位設(shè)置，推動完善會計(jì)專業(yè)學(xué)位系列體系。

（八）強(qiáng)化注冊會計(jì)師行業(yè)行政管理。一是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，做好24號令修訂后的貫徹實(shí)施和配套制度的制定完善工作。二是加大對地方省級財(cái)政部門開展行業(yè)審批和管理工作的指導(dǎo)力度，督促地方省級財(cái)政部門深入落實(shí)“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，切實(shí)強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。三是推動注冊會計(jì)師行業(yè)合理布局，繼續(xù)鼓勵會計(jì)師事務(wù)所采用合伙制組織形式，優(yōu)化事務(wù)所內(nèi)部治理，強(qiáng)化事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量控制。四是做好“四大”本土化2017年底過渡期滿后的全面評估工作，制定銜接和后續(xù)管理政策。五是研究推動建立公共部門注冊會計(jì)師審計(jì)制度，在地方醫(yī)院高校注冊會計(jì)師審計(jì)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇部分省份進(jìn)行公共部門注冊會計(jì)師審計(jì)試點(diǎn)。六是會同證監(jiān)會嚴(yán)格證券資格事務(wù)所管理，以證券所年度報(bào)備為抓手，繼續(xù)組織開展實(shí)地核查。七是按照負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)深化會計(jì)服務(wù)市場開放合作，繼續(xù)配合商務(wù)部等有關(guān)部門做好CEPA、WTO、RCEP等會計(jì)服務(wù)市場開放雙邊和多邊磋商談判等工作。

（九）深化會計(jì)對外交流與合作。一是積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)改革，認(rèn)真做好國際財(cái)務(wù)報(bào)告基金會受托人競選、理事會理事競選等助選工作，充分發(fā)揮我國在監(jiān)督委員會和受托人等治理結(jié)構(gòu)中的作用，積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會各層面事務(wù)。二是密切跟蹤國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則最新進(jìn)展，深度參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定工作，利用多種渠道及時反饋意見，切實(shí)維護(hù)我國利益。三是積極參加亞大會計(jì)準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)組活動，發(fā)揮副主席國作用，并為擔(dān)任主席國做好準(zhǔn)備。四是在鞏固與我國香港地區(qū)、歐盟會計(jì)準(zhǔn)則等效成果的基礎(chǔ)上，探索建立金磚國家會計(jì)準(zhǔn)則交流合作機(jī)制，適時啟動與金磚國家以及東盟“10+3”的會計(jì)準(zhǔn)則等效談判工作。五是在穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化、推動資本市場有序雙向開放背景下，系統(tǒng)研究制定我國金融市場對外開放的會計(jì)政策，保護(hù)我國投資者利益。六是適時啟動國際化會計(jì)人才選拔培養(yǎng)工作，為在會計(jì)國際交流工作中儲備一批國際化人才做好準(zhǔn)備。

（十）扎實(shí)開展會計(jì)理論研究工作。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，對歷次全會點(diǎn)題的會計(jì)相關(guān)舉措開展理論攻關(guān)，總結(jié)提煉具有中國特色和國際價值、國際影響的會計(jì)理論和方法。二是著力推動學(xué)會智庫建設(shè)，更好發(fā)揮會計(jì)專家的智力優(yōu)勢，通過研究專報(bào)、成果要報(bào)、專欄專題等形式，向有關(guān)方面提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)政會計(jì)改革相關(guān)研究成果。三是進(jìn)一步搞好學(xué)術(shù)活動，激發(fā)學(xué)術(shù)活力，努力營造百花齊放、百家爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍；努力推動會計(jì)科研成果評價機(jī)制的優(yōu)化，積極倡導(dǎo)求實(shí)、創(chuàng)新、精煉的學(xué)風(fēng)文風(fēng)。四是進(jìn)一步完善會計(jì)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和會計(jì)名家選拔培養(yǎng)工作，引導(dǎo)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和會計(jì)名家更好地服務(wù)中國財(cái)政會計(jì)改革實(shí)踐。五是進(jìn)一步探索高水平學(xué)術(shù)期刊的辦刊規(guī)律，在努力提高《會計(jì)研究》《中國會計(jì)研究》（英文版）學(xué)術(shù)水平和社會影響力的同時，不斷增加刊物的可讀性，以及對會計(jì)改革與發(fā)展實(shí)踐的指導(dǎo)性。