注冊(cè)稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》：行政處罰的基本原則（08.13）

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行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則

主要內(nèi)容：設(shè)定權(quán)法定、依據(jù)法定、主體法定、程序法定。

（二）處罰公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則

（三）處罰與教育相結(jié)合原則

1.處罰只是手段不是目的。處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。

2.行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無(wú)效或撤銷。

【分析】責(zé)令改正并非行政處罰的必要程序，屬于行政命令。

【鏈接】行政處罰決定之前，如拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述與申辯意見(jiàn)，該行政處罰決定不成立，當(dāng)事人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外。（P55）

（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則）

1.公民、法人或其它組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；

2.提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利、有權(quán)依法提出賠償要求。

（五）監(jiān)督制約、職能分離原則

1.查審分離：對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；

2.罰繳分離：作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；

3.聽(tīng)證主持人與調(diào)查檢查人員分離；

4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。

（六）一事不二罰（款）原則

對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

1.一事只能罰款一次，多事可罰款多次：即不同違法行為罰款兩次是可以的。

【示例】某食品加工廠食品衛(wèi)生有問(wèn)題，被衛(wèi)生局以違反《衛(wèi)生法》中關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定，處以5000元罰款；工商局以無(wú)證經(jīng)營(yíng)食品加工為由處以1萬(wàn)元罰款。——可以

2.可以行政處罰兩次，但罰款只能適用一次：即一個(gè)行為觸犯一項(xiàng)或多項(xiàng)法律，可分別進(jìn)行行政處罰，但罰款只能一次。

【示例1】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以2000元罰款，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。——不可以

【示例2】一個(gè)違法行為同時(shí)違反了工商法規(guī)和城市管理法規(guī)，工商機(jī)關(guān)處以暫扣執(zhí)照，城市管理法規(guī)規(guī)定由市政部門處以3000元罰款。——可以

【總結(jié)】口訣：寶兒分享解法（保二分相結(jié)法）