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從近年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為20-25%之間，包括行政訴訟法在內(nèi)，2018年考了31分。

第一章　行政法基本理論

【考情分析】
　　本章題型一般僅涉及單選題和多選題兩種題型，但在2009年和2011年、2016年涉及過綜合題，且都集中在行政行為的分類問題上。從歷年考點分析，行政合理性原則、行政法的淵源、行政主體、行政行為的分類、行政行為的效力、行政程序的原則與制度、政府信息公開制度等知識點作為考試的重點。

【講授內(nèi)容】
　　知識點一　行政法的概念和特征
　　知識點二　行政法的基本原則
　　知識點三　行政法的淵源及行政立法權(quán)
　　知識點四　行政法律關(guān)系
　　知識點五　行政主體
　　知識點六　行政行為基本理論
　　知識點七　抽象行政行為
　　知識點八　具體行政行為
　　知識點九　行政行為程序與行政程序法
　　知識點十　信息公開制度
　　知識點十一 　行政事實行為

【知識點一】行政法的概念和特征

（一）行政法的概念

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督控制和對其消極后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。理解：
　　1.是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范。如，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。
　　2.是規(guī)范行政權(quán)力如何實施的法。如，《稅收征管法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等。
　　3.是監(jiān)督行政權(quán)力的法。如，《行政訴訟法》等。
　　4.是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進行補救的法。如，《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等。

（二）行政法的特征（了解）

　【知識點二】行政法的基本原則

（一）行政合法性原則
　　1.含義
　　指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。
　　【提示】對“法律”的理解？
　　縱向：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等；
　　橫向：實體法+程序法
　　2.合法性原則的內(nèi)容
　　（1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。
　?。?）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。

（二）行政合理性原則（簡稱“合理性原則”）【2014、2016年多選題】★★★

1.實質(zhì)	實際上是一種實質(zhì)合法性原則
2.含義	指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性
3.產(chǎn)生的主要原因【2016年多選題】	行政自由裁量權(quán)的存在

4.合理性原則的內(nèi)容

（1）行政行為應(yīng)符合立法目的；

（2）作出行政行為時應(yīng)當考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素；

（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；——不能厚此薄彼

（4）行政行為應(yīng)符合比例原則要求。即行政機關(guān)可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當采用對當事人權(quán)益損害最小的方式，作出的行政行為才是合理和適當?shù)?；（第四章行政強制“行政強制適當原則”）

（5）符合自然規(guī)律和社會公德，符合人類理性和公平正義觀念。如合理采伐，合理利用土地等。

【例題·多選題】合理性原則是行政法的基本原則之一，合理行政對行政機關(guān)的要求體現(xiàn)在（　）。
　　A.行政機關(guān)作出吊銷執(zhí)照的處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有申請聽證的權(quán)利
　　B.行政機關(guān)作出的行政裁量行為應(yīng)當符合自然規(guī)律與社會理性
　　C.行政機關(guān)行使行政裁量權(quán)作出的行政決定應(yīng)充分考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素干擾
　　D.行政機關(guān)作出不予行政許可決定，應(yīng)當說明理由
　　E.行政機關(guān)作出行政處罰決定應(yīng)當有法律依據(jù)，且遵守法定程序

（三）行政應(yīng)急性原則（簡稱“應(yīng)急性原則）
　　應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。
　　【注意】它是合法性原則的例外。

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