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第一篇 行政法律制度
第一章 行政法基本理論
知識(shí)點(diǎn)、行政事實(shí)行為(新增)
?。ㄒ唬┬姓聦?shí)行為的概念、特征與種類(lèi)
1.概念:行政事實(shí)行為指不以產(chǎn)生、變更或消滅行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的而產(chǎn)生事實(shí)上的效果的行為。
【示例】工商行政機(jī)關(guān)在報(bào)紙上發(fā)布某些產(chǎn)品不合格的警示、環(huán)保行政機(jī)關(guān)給公共道路邊的樹(shù)木打蟲(chóng)藥、物價(jià)行政機(jī)關(guān)對(duì)某商店進(jìn)行物價(jià)檢查。
【行政法律行為VS行政事實(shí)行為】行政法律行為指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)中旨在產(chǎn)生某種行政法律效果(設(shè)立、變更、終止行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù))的行為。所以差別在是否設(shè)立、變更、終止行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
2.種類(lèi):
定義 | 示例 | |
執(zhí)行性行政事實(shí)行為 | 指一個(gè)行政行為的內(nèi)容付諸實(shí)現(xiàn)的行為 | 1.工商機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰決定書(shū)所進(jìn)行的沒(méi)收物品行為; 2.民政機(jī)關(guān)根據(jù)行政給付決定發(fā)放特定人生活補(bǔ)助金的行為 |
通知性行政事實(shí)行為 | 指行政機(jī)關(guān)作出的不具有法律拘束力的意見(jiàn)表示行為 | 對(duì)相對(duì)人提出的意見(jiàn)、勸告、提供的咨詢(xún)服務(wù)(氣象報(bào)告) |
協(xié)商性行政事實(shí)行為 | 指行政機(jī)關(guān)在作出正式的行政行為之前,與相對(duì)人就某些問(wèn)題作出的不具有法律效果的協(xié)商行為 | 簽訂行政合同前與公民的協(xié)商溝通 |
3.特征:
?。?)公法行為:研究的是針對(duì)外部相對(duì)人的行為;
(2)實(shí)施行政職權(quán)的行為;
?。?)不以產(chǎn)生法律效果為目的:不產(chǎn)生、變更或消滅行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;
?。?)不具有強(qiáng)制性。
?。ǘ┬姓聦?shí)行為的法律問(wèn)題
1.合法性標(biāo)準(zhǔn):
(1)主體合法:必須是行政主體;
(2)權(quán)限合法:在管轄權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,如公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安管理,工商機(jī)關(guān)就不可以。
【注意】如果行政事實(shí)行為會(huì)影響到行政相對(duì)人的自由及財(cái)產(chǎn)權(quán),就應(yīng)當(dāng)有法律的授權(quán),如食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)抽樣檢查的不合格食品或藥品的警示,這種行為應(yīng)有法律授權(quán)。
?。?)程序合法:如實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)攜帶執(zhí)法證件,表明身份。
2.救濟(jì):不能提起行政訴訟,只能是對(duì)已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為,行政相對(duì)人有權(quán)提出國(guó)家賠償。
?。ㄈ┬姓笇?dǎo)
1.概念:行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的,在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對(duì)人協(xié)助或合作的行政活動(dòng)。
2.法律問(wèn)題:
(1)行政指導(dǎo)應(yīng)有法律依據(jù):“法律依據(jù)”不只是指行為法上的依據(jù),還包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、行政程序法依據(jù),以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。
?。?)遵守有關(guān)程序法的規(guī)定:行政指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程必須向行政相對(duì)人公開(kāi)。當(dāng)行政相對(duì)人不愿接受指導(dǎo)時(shí),行政不得以任何強(qiáng)制或威脅的方法迫使他們接受指導(dǎo)。
3.救濟(jì):行政相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)不服的,不能夠提起行政訴訟。但行政相對(duì)人對(duì)于侵害自己合法權(quán)益的行政指導(dǎo)行為,可以要求國(guó)家賠償。
【提示】行政事實(shí)行為大部分不可訴,少量行政事實(shí)行為可訴。如政府信息公開(kāi)行為、行政執(zhí)法人員毆打小販等。
【分析】承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的條件:①相對(duì)人有實(shí)際的損失;②損失是由于接受行政指導(dǎo)所致;③指導(dǎo)時(shí)存在瑕疵。
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