管理會計：深化改革的利器

會計工作是國家財政的重要組成部分，包括發(fā)展管理會計在內(nèi)的會計改革也因此是財稅體制改革的重要內(nèi)容。

但是，管理會計與財稅改革乃至全面深化改革的關(guān)系，絕不僅僅是工作所包含的關(guān)系，而是推進與被推進關(guān)系。

發(fā)展管理會計，將使會計職能由傳統(tǒng)的單純的核算擴展為解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機結(jié)合，從而進一步深化會計改革，有效服務(wù)于財稅體制改革，服務(wù)于全面深化改革。

新一輪財稅體制改革的目標是建立現(xiàn)代財政制度，主要包括三個方面內(nèi)容——政府預(yù)算制度、稅收制度和事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財政體制。而管理會計適應(yīng)并直接倒逼了這一改革形勢。一方面，管理會計通過強化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，進而強化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，有利于加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；另一方面，管理會計以其專業(yè)的工具方法，有助于促進資源有效配置和權(quán)責明確劃分，這也有利于促進權(quán)利和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度?？梢哉f，包括發(fā)展管理會計在內(nèi)的會計改革將有力推進財稅體制改革和國家治理水平提升。

長期以來，我國經(jīng)濟增長在低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗層面徘徊，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益凸顯，在這些問題背后，傳統(tǒng)會計工作管理滯后是因素之一。為此，我國新一屆政府提出打造中國經(jīng)濟“升級版”的戰(zhàn)略目標。推進管理會計改革，實現(xiàn)“管”“算”結(jié)合，釋放管理因素在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的巨大潛力，既有利于加快形成自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，也能“更好發(fā)揮政府作用”，為打造中國經(jīng)濟“升級版”服務(wù)。

當前，全國有828.7萬個各類企業(yè)法人單位，有96.5萬個行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營利組織，這些單位的基礎(chǔ)核算、管理升級、效益提高都離不開會計工作尤其是管理會計工作。而各單位治理水平的提升，必將使國家整體治理水平得以“水漲船高”。

財政部部長樓繼偉曾指出，打造中國經(jīng)濟“升級版”迫切要求盡快改革和加強會計工作。如果說打造中國經(jīng)濟“升級版”的關(guān)鍵在于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發(fā)展管理會計。

“工欲善其事，必先利其器。”無論從微觀層面來講，還是從宏觀層面來講，財政要想進一步深化自身的改革，要想更好地完成推進全面深化改革的歷史使命，無疑都可以將管理會計當作一柄工作利器。