為貫徹落實中央及北京市深化預算管理制度改革精神，全面加強和規(guī)范政府非稅收入管理，經(jīng)市政府批準，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》，請遵照執(zhí)行。

附件：《關(guān)于加強和規(guī)范政府非稅收入管理的意見》

北京市財政局
2015年12月29日

附件

關(guān)于加強和規(guī)范政府非稅收入管理的意見

為進一步明確政府非稅收入（以下簡稱“非稅收入”）范圍和管理職責，全面規(guī)范非稅收入預算管理，根據(jù)《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），并結(jié)合貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)[2015]35號）、《北京市人民政府關(guān)于深化預算管理制度改革的實施意見》（京政發(fā)[2015]27號），現(xiàn)就加強和規(guī)范非稅收入管理提出如下意見。

一、充分認識加強和規(guī)范非稅收入管理的重要意義

非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。近年來，我市非稅收入規(guī)模較大，對全市財政收入的貢獻率較高。同時，非稅收入項目涉及面廣、社會關(guān)注度高，非稅收入政策對經(jīng)濟社會生活具有廣泛深刻的影響。因此，加強和規(guī)范非稅收入管理，是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系的需要，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

二、進一步明確非稅收入管理的范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。

非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

三、加強和規(guī)范非稅收入管理的基本原則

依法管理原則。依法管理是依法行政、依法理財在非稅收入管理中的具體體現(xiàn)。非稅收入的項目立項、征收、支出等各項管理均應嚴格依照法定的權(quán)限實施。

國家所有原則。非稅收入所有權(quán)歸國家、使用權(quán)屬政府、管理權(quán)在財政部門，應全面納入預算統(tǒng)一管理和使用。

分類管理原則。按照非稅收入屬性的不同分類管理，對不同類型的非稅收入制定不同的立項程序、征收標準和預算管理方式等政策。

統(tǒng)籌管理原則。進一步理順稅費關(guān)系，把具有稅收性質(zhì)的非稅收入逐步納入稅收。做好一般公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算所涉及的非稅收入管理銜接工作，加大對納入一般公共財政預算管理的非稅收入統(tǒng)籌力度。

四、非稅收入管理的職責分工

市財政局負責全市非稅收入的政策制定；依照權(quán)限負責相關(guān)非稅收入項目的審批；負責市級非稅收入的收繳管理；依照權(quán)限負責非稅收入減征、免征和緩征的審批；負責全市非稅收入票據(jù)的管理；負責全市非稅收入的監(jiān)督檢查；負責組織開展全市非稅收入相關(guān)信息公開。

區(qū)財政局負責本區(qū)非稅收入管理具體政策的制定；負責本區(qū)非稅收入的收繳管理；負責本區(qū)非稅收入票據(jù)管理工作；負責本區(qū)非稅收入的監(jiān)督檢查；負責組織開展本區(qū)非稅收入相關(guān)信息公開。

執(zhí)收單位負責具體非稅收入的征收和上繳；負責對委托代收單位收費情況進行監(jiān)督管理；負責非稅收入具體項目相關(guān)信息公開；接受同級財政、審計、上級主管部門等部門的監(jiān)督檢查。

代收單位負責按照執(zhí)收單位的委托征收和上繳非稅收入；負責非稅收入具體項目相關(guān)信息公開；接受同級財政、審計、委托單位的監(jiān)督檢查。

執(zhí)收單位的行政主管部門負責對執(zhí)收單位及其委托代收單位的監(jiān)督管理。

五、分類加強和規(guī)范非稅收入管理

（一）規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金收入管理

行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金。嚴格落實中央清理行政事業(yè)性收費和政府性基金（以下簡稱“收費基金”）的部署，按統(tǒng)一要求及時取消或免征、減征相關(guān)收費基金項目。市財政部門要定期對市級立項的收費項目進行評估，及時取消政策調(diào)控效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的項目。

從嚴控制新設收費基金項目。新設立的政府性基金項目應有明確的法律、行政法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務院批準，并明確征收期限。新設立的政府性基金項目必須由市政府統(tǒng)一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務院審批。新設立行政事業(yè)性收費項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，或按照國務院明確的審批管理規(guī)定，由市級以上財政、價格主管部門批準，重要的報國務院或市政府批準。新設立涉企收費基金項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務院批準。市級以下政府及其部門不得設立收費基金項目。

合理確定收費基金征收標準。收費基金征收標準應合理反映服務成本、外部性補償成本或者特定事業(yè)發(fā)展需求，要定期對征收標準進行評估，需要調(diào)整的按照法定程序進行調(diào)整。

（二）提高國有資源（資產(chǎn)）有償使用效率

積極拓寬國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍。繼續(xù)做好土地、礦藏等國有資源有償使用收入征收，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入管理，加強世界文化遺產(chǎn)門票收入、特許經(jīng)營收入管理。積極探索城市基礎設施開發(fā)權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等無形資產(chǎn)有償使用的新途徑。

推進以市場化手段為主的國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理方式。積極運用市場化手段，通過公開招標、掛牌、拍賣等方式增加國有資源（資產(chǎn)）有償使用的公開透明度，提升收入水平。探索通過政府與社會資本合作（PPP）、收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量國有資源（資產(chǎn)）。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，探索創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用收入管理模式。

（三）加強國有資本經(jīng)營收益管理

國有資本經(jīng)營收益是非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應當嚴格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳同級國庫。要進一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

（四）發(fā)揮彩票公益金支持公益事業(yè)的積極作用

彩票公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取的，專項用于社會公益事業(yè)的資金。市級彩票銷售機構(gòu)要嚴格按照規(guī)定的比例及時足額上繳彩票公益金。突出彩票公益金國家所有屬性，各級財政部門要強化對彩票公益金的監(jiān)督管理；進一步突出彩票公益金公益屬性，確保彩票公益金的公益事業(yè)使用方向，按規(guī)定統(tǒng)籌用于各類公益事業(yè)；合理平衡市級和區(qū)級資金分配，調(diào)動多方積極性，提升資金使用效益。

（五）進一步規(guī)范罰沒收入（資產(chǎn)）的管理

嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取罰沒收入，不得設置罰沒收入指標，既要杜絕亂收、濫收和以收代罰，也要防止少收、漏收。嚴格實行罰繳分離的管理制度。要加強對罰沒資產(chǎn)的管理，研究制定對罰沒資產(chǎn)的統(tǒng)一管理制度，探索建立罰沒資產(chǎn)管理的公共平臺；要及時處置罰沒資產(chǎn)，處置程序要規(guī)范透明，處置收入及時上繳國庫。

（六）加強以政府名義接受的捐贈收入管理

以政府名義接受的捐贈收入是指以各級政府、國家機關(guān)、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。堅持捐贈自愿原則，不得強行攤派，積極加強捐贈政策宣傳，捐贈收入全部納入財政預算管理。

（七）規(guī)范財政性資金利息收入管理

財政性資金產(chǎn)生的利息收入屬于非稅收入，其范圍包括：財政部門撥付各單位的公共財政預算資金、政府性基金、財政專戶資金、財政借款及預撥款、銀行借款（由財政代為償還）等。財政性資金利息收入應上繳同級財政，可采取定期或不定期上繳方式，每年至少上繳一次，任何單位不得擅自坐支財政性資金利息收入。

六、深化非稅收入收繳管理改革

進一步明確非稅收入征收主體。按照法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)政策文件規(guī)定，進一步明確非稅收入項目的執(zhí)收單位。沒有相關(guān)規(guī)定的，由財政部門或由財政部門委托的單位負責征收，委托征收所需費用由財政部門通過預算予以撥付。

加快推進非稅收入收繳改革。除依照規(guī)定可以當場收取現(xiàn)款以外，非稅收入收繳實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”。逐步將所有非稅收入執(zhí)收單位和所有非稅收入項目全部納入非稅收入收繳改革范圍，未納入非稅收入收繳改革范圍的單位要加快推進收繳改革工作，力爭2017年底前實現(xiàn)非稅收入收繳改革全覆蓋。

加強非稅收入征管信息化。進一步加強非稅收入征管系統(tǒng)的整合和功能提升，實現(xiàn)市和區(qū)非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)和共享；積極拓展電子化收繳等非柜面收繳途徑，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務。

完善收繳各項配套制度。規(guī)范使用非稅收入賬戶，已納入收繳改革范圍的部門和單位，應按規(guī)定撤銷原設立的收入過渡性賬戶，并報財政部門備案。嚴格執(zhí)行非稅收入資金處理規(guī)定，已納入收繳改革范圍的資金，只能繳入財政部門為執(zhí)收單位開設的非稅收入零余額匯繳專戶或非稅收入財政專戶，嚴禁將資金存入其它過渡性賬戶。強化非稅收入收繳內(nèi)控機制，規(guī)范執(zhí)收行為，加強業(yè)務審核，確保資金安全。各執(zhí)收（代收）單位應按規(guī)定建立非稅收入征收臺賬，定期與財政部門核對收入數(shù)據(jù)，確保收入一致無誤。各代理銀行應嚴格按照規(guī)定辦理非稅收入繳款、資金匯劃、收入?yún)R總上報、上繳金庫、中央分成等業(yè)務，嚴格杜絕錯收、拖延、壓單等情況。

七、規(guī)范非稅收入票據(jù)管理

強化以票管收措施。市和區(qū)財政部門要進一步完善票據(jù)印制、發(fā)放、核銷等各項管理制度，加大票據(jù)使用監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)籌推進票據(jù)管理信息化。執(zhí)收單位要建立票據(jù)領用、保管制度，建立票據(jù)管理臺賬，禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，禁止私自印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。已納入非稅收入收繳改革范圍的執(zhí)收單位一律使用“非稅收入一般繳款書”，不得再使用其他財政票據(jù)。

開展電子票據(jù)試點。創(chuàng)新與電子票據(jù)相關(guān)的會計制度，推進電子票據(jù)系統(tǒng)開發(fā)，選擇適合的領域開展電子票據(jù)試點，穩(wěn)步推進電子票據(jù)改革。

八、加強非稅收入預算管理

完善非稅收入預算管理。按照現(xiàn)行預算管理方式，全口徑非稅收入包括：納入一般公共財政預算管理的非稅收入、政府性基金預算收入、國有資本經(jīng)營預算收入、財政專戶管理的教育收費收入。尚未納入預算管理的非稅收入將逐步納入財政預算管理體系。加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算的力度，對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務院批準的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費等轉(zhuǎn)列一般公共預算。擴大國有資本經(jīng)營預算編制范圍，結(jié)合國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革，將事業(yè)單位興辦的企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍。加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，2016年調(diào)入比例達到19%，到2020年達到30%，真正實現(xiàn)國有資本反哺公共財政。

加強非稅收入預算執(zhí)行情況的監(jiān)控。深入研究非稅收入增長規(guī)律，提升非稅收入預測準確性。結(jié)合年度預算編制，合理編制年度非稅收入預期性征收計劃。加強非稅收入預期性征收計劃執(zhí)行監(jiān)控，定期分析非稅收入預算執(zhí)行情況。建立健全市、區(qū)財政部門之間、財政部門和非稅收入執(zhí)收單位之間的會商機制，對重點非稅收入項目非正常波動及時預警。加強市級、區(qū)級非稅收入入庫的計劃管理，注重非稅收入預算執(zhí)行的均衡性。依托財政綜合數(shù)據(jù)中心平臺、非稅收入收繳系統(tǒng)、預算編制系統(tǒng)，建立非稅收入信息數(shù)據(jù)共享機制，為非稅收入預測、預期性征收計劃編制及執(zhí)行分析提供數(shù)據(jù)支撐。

加強非稅收入資金統(tǒng)籌。新出臺的非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。加大對具有專項用途的非稅收入統(tǒng)籌使用力度，三年內(nèi)逐步取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定，建立對具有專項用途的非稅收入的績效評價制度。加強對政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌，結(jié)轉(zhuǎn)資金超過該項收入當年收入30%的部分，應補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。

九、充分發(fā)揮非稅收入政策的調(diào)控作用

發(fā)揮非稅收入政策疏解非首都功能的調(diào)控作用，促進京津冀協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)提高我市非居民、特殊行業(yè)水資源費征收標準，完善停車占道費征收管理，實施差別化征收停車占道費。擴大排污費征收范圍，征收VOC等排污費。進一步擴大差別價格收入征收范圍，運用經(jīng)濟杠桿引導高耗能、高污染企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、有序退出。研究制定緩解城市擁堵的收費政策。

實施普遍性降費，減輕企業(yè)和社會負擔。依照權(quán)限取消或降低普遍公共服務收費，落實面向小微企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等定向非稅收入優(yōu)惠政策，減免部分收費基金項目，激發(fā)市場活力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進社會就業(yè)。

十、完善非稅收入管理的保障措施

加強信息公開。市區(qū)財政部門要對收費基金實行目錄清單管理，實行常態(tài)化公開，及時向社會公開項目名稱、設立依據(jù)、征收方式、征收程序、征收標準等信息。各執(zhí)收單位、代收單位也要向社會公開本單位征收的收費基金目錄清單，并在收費場所進行公示。對涉及面廣、社會關(guān)注度高的非稅收入項目，要結(jié)合預決算公開，逐步向社會全面公開收支情況。

加大宣傳引導力度。各級財政部門、執(zhí)收單位要創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，促進各項非稅收入宣傳工作的深入開展；要關(guān)注社會關(guān)切和輿情熱點，及時做好釋疑解惑，做好突發(fā)事件應對和輿論引導工作，努力為深化非稅收入管理改革營造良好的輿論環(huán)境。

健全監(jiān)督問責機制。各級財政部門要加強對非稅收入日常檢查，并將非稅收入稽查納入財政監(jiān)督范圍，對非稅收入執(zhí)收行為進行事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，確保各項非稅收入管理政策落實到位。要強化責任追究，根據(jù)《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關(guān)規(guī)定嚴厲查處截留、占用、挪用或者拖欠非稅收入等行為，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。