2021年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)模擬練習(xí)題

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【高級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)模擬題-案例分析題】

政府工作報(bào)告提出，今年新增兩個(gè)1萬億元——財(cái)政赤字規(guī)模增加1萬億元、抗疫特別國債發(fā)行1萬億元。

省級(jí)政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體舉措真正落到實(shí)處

今年共有2萬億財(cái)政資金將全部轉(zhuǎn)給地方并直達(dá)市縣，為此必須建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。財(cái)政部副部長許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的具體操作方案已經(jīng)明晰，原則為“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”。

【問題】

1、如何理解特別轉(zhuǎn)移支付，為什么要運(yùn)用特別轉(zhuǎn)移支付？【本題4分】

2、結(jié)合三保的內(nèi)涵，理解政府的政策。【本題4分】

3、如何理解省政府既做好過路財(cái)神，又不要做甩手掌柜？【本題4分】

4、市縣財(cái)政如何才能接好這筆資金？【本題3分】

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【正確答案】

1.特別轉(zhuǎn)移支付是特殊時(shí)期采取的特殊做法，更是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新。按照《政府工作報(bào)告》和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)基層的資金重點(diǎn)就是新增財(cái)政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來是2萬億。具體包括四方面內(nèi)容：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。

我們今年設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，主要是應(yīng)對(duì)今年疫情帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政的影響而單獨(dú)設(shè)立的；二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債?？挂咛貏e國債不列入財(cái)政赤字，納入政府性基金預(yù)算管理，通過政府性基金轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給地方；三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國債之外，疫情帶來的沖擊導(dǎo)致財(cái)政收入大幅度下降，但是依靠原有財(cái)政收入安排的財(cái)政支出沒有資金來源了，新增的財(cái)政赤字補(bǔ)充這一部分資金來源，納入到正常的轉(zhuǎn)移支付范圍里。對(duì)正常轉(zhuǎn)移支付中，屬于新增赤字安排的，也納入到直達(dá)機(jī)制當(dāng)中；四是地方新增財(cái)政赤字的部分。新增赤字1萬億當(dāng)中有9500億是中央財(cái)政赤字，用來安排特殊轉(zhuǎn)移支付或是安排正常的轉(zhuǎn)移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9500億，這樣就全納入到特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)的機(jī)制當(dāng)中來。

這種特殊的轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

2.當(dāng)前，保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體要靠市縣落實(shí)，落實(shí)好紓困企業(yè)、幫扶群眾等政策需要更多“真金白銀”，但市縣財(cái)力存在很大缺口是繞不開的挑戰(zhàn)。

“將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等?！眹鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出明確的資金用途信號(hào)。

為精準(zhǔn)分好這2萬億元資金“蛋糕”，財(cái)政部根據(jù)具體資金的特點(diǎn)，進(jìn)一步“分門別類”細(xì)化了資金直達(dá)流程，明確了相關(guān)用途。

具體來看，有的資金將主要用于應(yīng)對(duì)疫情對(duì)基層財(cái)政造成的影響；有的資金將主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出；還有的資金將統(tǒng)籌用于支持落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

這些直達(dá)資金，要用于保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保基本民生，落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。

3.“中央切塊”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省，2萬億資金，根據(jù)不同的分類，用相關(guān)的因素直接分配到省，算一算賬，切塊給省里面。“省級(jí)細(xì)化”就是省級(jí)要按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級(jí)本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細(xì)化分配。“備案同意”，就是省級(jí)財(cái)政要將分配到基層或者直達(dá)基層的方案報(bào)財(cái)政部備案同意，要細(xì)化分配的具體情況。備案同意并不是管甲縣多還是乙縣多，不是干預(yù)具體的分配，而是看是不是具體落實(shí)了當(dāng)“過路財(cái)神”的要求，省級(jí)有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣。“快速直達(dá)”，就是備案同意后，限時(shí)讓省級(jí)部門將資金下達(dá)基層，盡早發(fā)揮資金的作用。

這些部署意味著，省級(jí)政府既要當(dāng)好“過路財(cái)神”，也不能做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，要將自身財(cái)力更多下沉基層，確保中央確定的各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處。

“如同一輛‘直通車’，又如一道‘保險(xiǎn)鎖’?！边@一特殊機(jī)制不僅讓資金下達(dá)更加快速高效，也可以防范截留挪用，確保資金直達(dá)市縣基層。

4.根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制背后，不僅省級(jí)政府要加強(qiáng)資金監(jiān)管，市縣政府也要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)國庫要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符。

通過建立直達(dá)資金臺(tái)賬的監(jiān)控系統(tǒng)，將確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。財(cái)政部還將與審計(jì)部門、人民銀行等加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，確保資金科學(xué)規(guī)范高效使用。

當(dāng)前，面對(duì)吃緊的財(cái)政收支形勢(shì)，每一分錢都更加彌足珍貴。

“資金流到哪里，監(jiān)控就到哪里?！必?cái)政部門應(yīng)盡全力杜絕基層造假、違規(guī)套利等問題，該追責(zé)的追責(zé)，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上、花在緊要處。

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