就如上市公司年報(bào)審計(jì)一樣，政府財(cái)報(bào)的審計(jì)和公開(kāi)也已正式提上日程。

《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“改革方案”）提出，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和部門財(cái)務(wù)報(bào)告按規(guī)定接受審計(jì)，審計(jì)后的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)報(bào)告依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

實(shí)際上，政府財(cái)報(bào)的審計(jì)和公開(kāi)是推進(jìn)此項(xiàng)改革的有效機(jī)制，而政府財(cái)報(bào)的審計(jì)和公開(kāi)，也需要多方合力支持。

促進(jìn)政府信息公開(kāi)

政府財(cái)務(wù)報(bào)告可以全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息，更好地滿足社會(huì)各有關(guān)方面的信息需求。

對(duì)此，上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“可以預(yù)見(jiàn)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告將成為政府信息公開(kāi)工作的重要內(nèi)容。建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制，將政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，有利于提高政府透明度，較大地提升政府信息公開(kāi)工作質(zhì)量。”

在杭州師范大學(xué)校園建設(shè)處處長(zhǎng)陳珍紅看來(lái)，政府財(cái)報(bào)制度改革成功的首要因素，是要具有清晰的政策定位和實(shí)現(xiàn)功能。同時(shí)，在改革推進(jìn)過(guò)程中，也需要信息反饋、監(jiān)督機(jī)制、地方官員考核制度等相關(guān)配套制度。

“因此，相關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)對(duì)財(cái)報(bào)進(jìn)行編制和完善，以便地方對(duì)改革的反應(yīng)和變化等信息順暢地上傳，使政策根據(jù)改革進(jìn)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”陳珍紅說(shuō)，就這一點(diǎn)來(lái)看，政府財(cái)報(bào)審計(jì)和公開(kāi)是有效推進(jìn)此項(xiàng)改革的重要機(jī)制。

審計(jì)是公開(kāi)的前提，就如上市公司的年報(bào)需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)一樣。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審計(jì)，很容易出現(xiàn)人為操縱財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致信息失真，也就失去了發(fā)布報(bào)告的意義。

對(duì)此，財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的孔海濤表示：“報(bào)告要發(fā)揮作用，也必須進(jìn)行公開(kāi)，才能使廣大群眾及時(shí)充分地掌握?qǐng)?bào)告信息，更好地參與社會(huì)事務(wù)管理，這也是對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》中‘推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’要求的有力貫徹。”

具體來(lái)說(shuō)，陳珍紅將政府財(cái)報(bào)審計(jì)和公開(kāi)的重要意義歸結(jié)為3個(gè)方面。

首要的是防止政府因有權(quán)而“任性”。其次要防止地方官員為提高政績(jī)扭曲會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致新的政治風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。此外，也要提高公眾的民主決策水平。民主的質(zhì)量依賴于大眾的理性思考水平，而大眾的理性思考水平又依賴于信息的公開(kāi)和對(duì)數(shù)據(jù)文化的尊重。

尊重現(xiàn)狀  循序漸進(jìn)

改革方案提出，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等作出規(guī)定。政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開(kāi)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、形式、程序、時(shí)間要求、法律責(zé)任等作出規(guī)定。

這就要求相關(guān)部門首先要做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。

具體到實(shí)際操作中，孔海濤認(rèn)為，對(duì)于處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同地區(qū)，操作重點(diǎn)應(yīng)該是不同的。而一個(gè)基本的原則，就是“尊重現(xiàn)狀，循序漸進(jìn)”。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，群眾公共財(cái)政意識(shí)相對(duì)薄弱。“而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)又具有較為深厚民間智庫(kù)傳統(tǒng)的地區(qū)，群眾具有迫切參與公共事務(wù)管理的熱情。

“這就要求政府部門在報(bào)告內(nèi)容上下功夫，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的科學(xué)性和全面性，增加對(duì)一些熱點(diǎn)事項(xiàng)的公開(kāi)程度。同時(shí)應(yīng)針對(duì)報(bào)告公開(kāi)后群眾所反映的問(wèn)題，搭建起有效的與群眾進(jìn)行信息交流與溝通的橋梁，確保公開(kāi)的效果，建立起完善的信息反饋體系，達(dá)到自我鞭策、自我激勵(lì)的作用。”孔海濤說(shuō)。

陳珍紅建議，在實(shí)際操作中，每年會(huì)計(jì)年度結(jié)束后，可將政府財(cái)報(bào)審計(jì)和信息公開(kāi)作為必經(jīng)的程序來(lái)予以規(guī)定。

除此之外，政府財(cái)報(bào)內(nèi)容的更新和擴(kuò)展對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。加強(qiáng)審計(jì)部門能力建設(shè)及充實(shí)相關(guān)人才儲(chǔ)備，也成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度順利實(shí)施的關(guān)鍵因素之一。

對(duì)于審計(jì)機(jī)構(gòu)的選擇，業(yè)內(nèi)人士具有不同的看法，但共識(shí)是可以由國(guó)家審計(jì)部門審計(jì)，也可以引入中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，還可以二者兼有。這需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情慎重選擇。（來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)2015年3月13第7版）