會(huì)計(jì)職稱考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度

2012年會(huì)計(jì)職稱考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》——第八章 相關(guān)法律制度

　　知識(shí)點(diǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度

　　一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度概述

　　(一)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)

　　1.國(guó)有資產(chǎn)的概念和額類型

　　國(guó)有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不僅包括有形財(cái)產(chǎn)(如固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn))，還包括屬于國(guó)家的債權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。在中國(guó)所稱的國(guó)有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于中華人民共和國(guó)的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　國(guó)有資產(chǎn)的類型多樣，包括：(1)資源性國(guó)有資產(chǎn)。資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價(jià)值的、依法屬于國(guó)家所有的自然資源。(2)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家投資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(3)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指由國(guó)家以撥款或其他形式投入到非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　2.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的概念

　　《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　(二)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的概念

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是調(diào)整在國(guó)家及其代表機(jī)構(gòu)管理國(guó)家出資企業(yè)的過程中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。形式意義上的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，是指于2008年10月28日通過，自2009年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》)。

　　(三)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的制度體系

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法主要由三個(gè)方面的制度構(gòu)成：(1)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。(2)國(guó)家出資企業(yè)法律制度。主要由不同于私有企業(yè)、外資企業(yè)等其他所有制企業(yè)的企業(yè)組織制度構(gòu)成。(3)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度。包括七個(gè)方面：即國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度；重大事項(xiàng)管理權(quán)；企業(yè)改制管理制度；與關(guān)聯(lián)方交易管理制度；資產(chǎn)評(píng)估管理制度；國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

　　(四)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的宗旨和原則

　　1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的宗旨

　　以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的制度，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度是推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的重要保障。但是，近些年來，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很多亟待解決的問題。制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的宗旨，就是維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的原則

　　(1)國(guó)家所有原則。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。

　　(2)出資人代表原則。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，各級(jí)人民政府依法代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　(3)職能分開原則。國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職責(zé)。

　　(4)國(guó)有資產(chǎn)不可侵害原則。國(guó)有資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害。

　　二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

　　經(jīng)過新中國(guó)成立后近30年的發(fā)展和改革開放30多年來的探索，我國(guó)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制逐步成型，并以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的形式固定下來。其主要內(nèi)容是：

　　(一)出資人和所有權(quán)人

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家出資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。

　　(二)出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)

　　1.國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人和所有權(quán)人雖然是國(guó)家，但根據(jù)法律的規(guī)定由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。

　　2.國(guó)務(wù)院和地方人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

　　國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。其中，國(guó)務(wù)院所確定的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)；其他的國(guó)家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。

　　3.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)

　　(1)履行出資人機(jī)構(gòu)的設(shè)立。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定所設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。以上代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門，統(tǒng)稱"履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)"。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，是國(guó)務(wù)院授權(quán)代表國(guó)務(wù)院管理關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。國(guó)家財(cái)政部等有關(guān)部門授權(quán)代表國(guó)務(wù)院對(duì)金融類國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　　(2)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表出資人享有出資者權(quán)利，包括依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。

　　(3)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)：①依法制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程。②委派的股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開的股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議，按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。③依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)損失。④維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。⑤對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，向本級(jí)人民政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。⑥定期向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)、收益等匯總分析的情況。

　　(三)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

　　1.各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，通過聽取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　2.各級(jí)政府的監(jiān)督

　　國(guó)務(wù)院和地方人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，或者通過國(guó)有資本控股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)決議，由國(guó)有資本控股公司聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)公司的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)出資人權(quán)益。

　　3.社會(huì)監(jiān)督

　　國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　三、國(guó)家出資企業(yè)

　　(一)國(guó)家出資企業(yè)的概念

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的國(guó)家出資企業(yè)，是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

　　(二)國(guó)家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利

　　1.國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　2.國(guó)家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　3.國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。

　　(三)國(guó)家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任

　　國(guó)家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任包括以下幾類：

　　1.守法經(jīng)營(yíng)，提高效益；

　　2.接受監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)出資人負(fù)責(zé)；

　　3.完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制；

　　4.完善財(cái)會(huì)制度，依法向出資人分配利潤(rùn)；

　　5.依法建立監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過職代會(huì)等形式實(shí)行民主管理。

　　四、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度

　　(一)國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度

　　選擇和考核國(guó)家出資企業(yè)管理者，是出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)管理國(guó)家出資企業(yè)的中英手段。

　　1.任免或建議任免范圍

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或建議任免國(guó)家出資企業(yè)的人員，包括：(1)任免國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；(2)任免國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事；(3)向國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。但是，國(guó)家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　2.任職條件

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有良好的品行；(2)有符合職位要求的專業(yè)知識(shí)和工作能力；(3)有能夠正常履行職責(zé)的身體條件；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。但是，上述人員任職期間出現(xiàn)不符合法定情形的，應(yīng)依法予以免職或者提出免職建議。

　　3.任命程序

　　對(duì)擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行考察?？疾旌细竦?，按照規(guī)定的權(quán)限和程序任命或者建議任命。

　　4.董事、高級(jí)管理人員和監(jiān)事兼職限制與義務(wù)

　　(1)兼職限制。未經(jīng)任免機(jī)構(gòu)同意，董事、高管不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，董事、高管不得在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

　　(2)義務(wù)。國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。

　　5.考核

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

　　(二)重大事項(xiàng)管理的權(quán)利歸屬

　　這里所稱的重大事項(xiàng)，是指國(guó)家出資企業(yè)事關(guān)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，比如合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，進(jìn)行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行大額捐贈(zèng)，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)上述重大事項(xiàng)進(jìn)行了一般規(guī)定，并對(duì)改制、關(guān)聯(lián)方交易、評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行專門規(guī)定，其主要內(nèi)容如下：

　　1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，分配利潤(rùn)，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　2.企業(yè)負(fù)責(zé)人集體或者董事會(huì)決定的事項(xiàng)：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司除依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的以外，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國(guó)有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定。

　　3.委派的股東代表依法行使權(quán)利的事項(xiàng)：國(guó)有資本控股公司、、國(guó)有資本參股公司對(duì)由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定的事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)依法行使權(quán)利。

　　4.本級(jí)人民政府決定的事項(xiàng)：重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　同時(shí)，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。

　　(三)企業(yè)改制管理制度

　　1.國(guó)家出資企業(yè)改制的形式

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的企業(yè)改制是指：(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司；(2)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司；(3)國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。

　　2.決定或批準(zhǔn)

　　(1)企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　(2)企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過。

　　3.出資人權(quán)益保護(hù)

　　清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，界定和核實(shí)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)客觀、公正。涉及非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國(guó)有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國(guó)有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

　　(四)與關(guān)聯(lián)方交易管理制度

　　1.關(guān)聯(lián)方的范圍

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

　　2.與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止

　　國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益：(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。(2)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。(3)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，依法行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

　　(五)資產(chǎn)評(píng)估管理制度

　　為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)，以非貨幣財(cái)產(chǎn)對(duì)外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，委托依法設(shè)立的符合條件的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告。委托方及其工作人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)。

　　(六)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度

　　1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的界定

　　企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為，但是按照國(guó)家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的除外。

　　2.轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的限制性規(guī)定

　　轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注意以下限制性規(guī)定：(1)應(yīng)當(dāng)有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國(guó)有資產(chǎn)損失，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，等價(jià)有償，不得損害交易各方的合法權(quán)益。(2)應(yīng)當(dāng)依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。(3)應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估，依法公開，公平競(jìng)價(jià)。(4)關(guān)聯(lián)方參與的應(yīng)當(dāng)依法回避，經(jīng)批準(zhǔn)方可平等競(jìng)買。(5)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依規(guī)定進(jìn)行，不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。

　　(七)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

　　為取得的國(guó)有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入和支出包括：(1)從國(guó)家出資企業(yè)分得的利潤(rùn)；(2)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；(3)從國(guó)家出資企業(yè)取得的清算收入；(4)其他國(guó)有資本收入。

　　企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。其預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　五、違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

　　(一)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任

　　1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：(1)不按照法定的任職條件，任命或者建議任命國(guó)家出資企業(yè)管理者的；(2)侵占、截留、挪用國(guó)家出資企業(yè)的資金或者應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資本收入的；(3)違反法定的權(quán)限、程序，決定國(guó)家出資企業(yè)重大事項(xiàng)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的；(4)有其他不依法履行出資人職責(zé)的行為，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的。

　　2.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　3.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表未按照委派機(jī)構(gòu)的指示履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分。

　　(二)國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的法律責(zé)任

　　1.國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有下列行為之一的，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分：(1)利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；(2)侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；(3)在企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的；(4)違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的；(5)不如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的；(6)違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項(xiàng)的；(7)有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務(wù)行為的。因此取得的收入，依法予以追繳或者歸國(guó)家出資企業(yè)所有。造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法予以免職或者提出免職建議。

　　2.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反法律規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任上述三類公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任上述三類公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　(三)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

　　接受委托對(duì)國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者審計(jì)報(bào)告的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。