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注冊會計師考試制度改革工作方案(第二次征求意見稿)

2008/11/27  來源: 中國注冊會計師協(xié)會  字體:  打印

中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于印發(fā)
注冊會計師考試制度改革工作方案(第二次征求意見稿)》的通知
會協(xié)[2008]86號

各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會:

  8月26日,我會印發(fā)了《注冊會計師考試制度改革工作方案(征求意見稿)》,廣泛征求意見。日前,我會根據(jù)反饋意見,對征求意見稿進(jìn)行了修訂,形成《注冊會計師考試制度改革工作方案(第二次征求意見稿)》,F(xiàn)予印發(fā),請組織征求意見,并于2008年12月7日前,將意見反饋我會考試部。

  聯(lián)系人:張文

  電子信箱:kaoshi@cicpa.org.cn

  電話:010-68721166轉(zhuǎn)5308; 傳真010-68703206

  通訊地址:北京市海淀區(qū)廣源閘5號廣源大廈6層,郵編100081

  附件一:注冊會計師考試制度改革工作方案(第二次征求意見稿)

  附件二:《注冊會計師考試制度改革工作方案(第二次征求意見稿)》的說明

  二00八年十一月二十七日

  附件1:

注冊會計師考試制度改革工作方案
   (第二次征求意見稿,2008年11月27日)

  為了做好中國注冊會計師考試制度改革工作,加快行業(yè)人才培養(yǎng),實現(xiàn)行業(yè)人才國際化,推動實現(xiàn)中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),現(xiàn)提出如下工作方案:

  一、注冊會計師考試制度改革的背景、總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

  我國注冊會計師全國統(tǒng)一考試制度于1991年正式創(chuàng)立,至今已舉辦16次考試。經(jīng)過不斷的改革完善,建立健全了考試基本制度體系、質(zhì)量保證體系和組織管理體系,累計近14萬人取得了全科合格證書,為中國注冊會計師行業(yè)的健康發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計師考試已成為國內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

  隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,改革開放的持續(xù)深化,以及中國經(jīng)濟(jì)國際化的巨大進(jìn)步,對注冊會計師行業(yè)建設(shè)提出更高的要求。為此,中注協(xié)自2004年“四代會”以來,實施了包括人才戰(zhàn)略、國際趨同戰(zhàn)略和做大做強(qiáng)戰(zhàn)略在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,行業(yè)建設(shè)正在取得令人矚目的新突破。

  行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè),注冊會計師考試制度是實施人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ),加快選拔和培養(yǎng)符合國際化發(fā)展需要的行業(yè)人才,迫切需要全面實施注冊會計師考試制度改革,進(jìn)一步發(fā)揮注冊會計師考試對深入實施行業(yè)戰(zhàn)略的重要支持作用。

  2007年初,財政部注冊會計師考試委員會(以下簡稱“全國考委會”)研究決定,全面啟動注冊會計師考試制度改革工作。

  注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo)是,以《中國注冊會計師勝任能力指南》和國際會計師聯(lián)合會職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則為指導(dǎo),提升考試?yán)砟睢⒊鋵嵖荚噧?nèi)容、完善考試方式,建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試制度,使中國注冊會計師考試與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同,將中國注冊會計師考試打造成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。

  注冊會計師考試制度改革的指導(dǎo)思想是,認(rèn)真總結(jié)和繼承過去17年來我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗和成功做法,通過比較、分析、提煉、消化、吸收,在充分借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織的考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo),在改革實踐中,充分體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展對行業(yè)人才建設(shè)的根本要求。

  二、注冊會計師考試制度改革的工作機(jī)制

  為順利推進(jìn)注冊會計師考試制度改革的各項工作,確保實現(xiàn)改革的總體目標(biāo),在全國考委會的領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全包括起草、咨詢和決策三個層次的組織工作體系。各相關(guān)方面的工作職責(zé)及組成如下:

  (一)全國考委會

  全國考委會對注冊會計師考試制度改革的研究及實施工作進(jìn)行全面指導(dǎo)和決策。

  (二)注冊會計師考試制度改革工作組

  1.工作組職責(zé)

  負(fù)責(zé)注冊會計師考試制度改革工作方案以及新注冊會計師考試相關(guān)制度的研究、設(shè)計、起草、征求意見和擬訂等工作;負(fù)責(zé)推動、協(xié)調(diào)注冊會計師考試制度改革工作及其他日常管理,為考試制度改革工作提供必要的國內(nèi)外相關(guān)研究資料及翻譯資料。

  2.工作組組成

  工作組以全國考辦為依托組建,成員以全國考辦工作人員為主,適當(dāng)吸收外部專家。

 。ㄈ┳詴嫀熆荚囍贫雀母锞硟(nèi)專家咨詢組

  1.境內(nèi)專家咨詢組職責(zé)

  對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實施工作等提供咨詢意見和建議;對注冊會計師考試制度改革相關(guān)課題的研究成果進(jìn)行評價論證。

  2.境內(nèi)專家咨詢組組成

  組長由全國考委會委員擔(dān)任,成員由在注冊會計師考試制度方面有較深研究的院校學(xué)者、執(zhí)業(yè)界和法律界專家組成。

  (四)注冊會計師考試制度改革境外專家咨詢組

  1.境外專家咨詢組職責(zé)

  對注冊會計師考試制度改革工作方案的制定、實施工作等提供咨詢意見和建議。

  2.境外專家咨詢組組成

  組長由有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織考試專家、國際會計公司相關(guān)專家組成。

  三、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容

  廣義的注冊會計師考試制度是指報名條件、考試層級、科目設(shè)置、實務(wù)經(jīng)歷要求等考試基本制度;考試命題、考試評卷、考試方式、考試合格標(biāo)準(zhǔn)等考試質(zhì)量保證制度;以及與之相應(yīng)的考試組織體系、考場設(shè)置、考試紀(jì)律等考試組織管理制度。

  狹義的注冊會計師考試制度即考試基本制度,包括報名條件、考試層級、科目設(shè)置、實務(wù)經(jīng)歷要求等方面。狹義考試制度既是廣義考試制度的核心內(nèi)容,決定著廣義考試制度中的考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度的具體內(nèi)容和形式,也是各國會計師組織在進(jìn)行相互間考試制度比較及考試資格互惠磋商中,重點研究、評價的內(nèi)容。

  為全面實現(xiàn)注冊會計師考試制度改革的總體目標(biāo),并考慮到我國現(xiàn)行法律對注冊會計師考試報名條件及豁免政策等方面的限制,當(dāng)前將首先重點實施考試基本制度的改革,在2009年實施,建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分發(fā)揮考試多元評價功能的考試基本制度;同時,隨著有關(guān)法律的修訂,對考試基本制度加以完善,并擇機(jī)對命題方式(如題庫建設(shè))、考試方式(如機(jī)考)等考試質(zhì)量保證制度和考試組織管理制度進(jìn)行完善。

  基于對注冊會計師考試基本制度的國際比較,特別是在充分借鑒香港及國外會計師組織考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在不改變現(xiàn)行報名條件和豁免政策的前提下,對現(xiàn)行考試制度改革提出如下建議:

  (一)關(guān)于考試層級

  將注冊會計師考試改革為“兩個層級的專業(yè)考試”,其中:

  第一層級為專業(yè)階段,主要測試考生是否具備會計專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)所應(yīng)具備的基礎(chǔ)理論知識,是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的基礎(chǔ)理論知識,是否掌握基本應(yīng)用技能和基本職業(yè)道德要求。

  第二層級為綜合階段,主要是對考生綜合知識的考核和綜合能力的測試,包括測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專業(yè)知識和法律知識的能力,并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力。

  考試分階段進(jìn)行?忌挥型ㄟ^專業(yè)階段的考試科目,才能參加綜合階段的考試。兩個階段的考試,每年各舉行1次。

 。ǘ╆P(guān)于考試科目及成績有效期

  考試科目的設(shè)置與考試層級的劃分密切相關(guān)。

  建議將考試科目設(shè)為“6+1”模式,其中:

  第一層級,專業(yè)階段考試設(shè)6科,即在延續(xù)現(xiàn)行考試的5科基礎(chǔ)上,增設(shè)1科。6科考試科目為會計、審計、財務(wù)成本管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理(新增科目);并在有關(guān)科目中相應(yīng)增加測試考生應(yīng)當(dāng)具備的包括企業(yè)、政府及非營利組織的組織、籌劃、管理及其運營環(huán)境的知識,信息技術(shù)應(yīng)用與評價、職業(yè)道德等基本知識。與現(xiàn)行5科考試相比,專業(yè)階段考試重點測試基礎(chǔ)理論和基本應(yīng)用技能,難度略有降低,內(nèi)容略有擴(kuò)充。

  增設(shè)的“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理”科目,主要考核《中國注冊會計師勝任能力指南》要求考生應(yīng)具備的組織和企業(yè)相關(guān)知識。

  第二層級,綜合階段考試設(shè)1科,考試科目為綜合測試,主要根據(jù)《中國注冊會計師勝任能力指南》要求,測試考生是否具備在注冊會計師職業(yè)環(huán)境中能夠合理、有效地運用專業(yè)知識和法律知識的能力,并測試考生“保持職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度”等綜合能力,包括智力技能、技術(shù)和應(yīng)用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業(yè)管理技能等。

  專業(yè)階段單科成績5年內(nèi)有效,考生通過專業(yè)階段全部科目考試后,取得長期有效的“注冊會計師考試專業(yè)階段合格證書”。

  考生通過綜合階段科目考試后,取得“注冊會計師考試全科合格證”。取得全科合格證考生,如5年內(nèi)申請成為中注協(xié)會員,并滿足繼續(xù)教育要求,全科合格證長期有效。否則5年內(nèi)有效。

 。ㄈ╆P(guān)于實務(wù)經(jīng)歷要求

  借鑒有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織對實務(wù)經(jīng)歷的要求,擬在考試制度中增加對考生實務(wù)經(jīng)歷建議性要求。

  鑒于現(xiàn)行《注冊會計師法》未明確考生在考試過程中需有實務(wù)經(jīng)歷的要求,僅明確了申請注冊的實務(wù)經(jīng)歷要求,即,“參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試成績合格,并從事審計業(yè)務(wù)工作二年以上的,可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會申請注冊。”據(jù)此,在考試制度改革中,擬向考生提出實務(wù)經(jīng)歷的建議性要求。即,考生參加最后一科“綜合測試”考試前,建議其在具有1年實務(wù)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上報考,以便更好地適應(yīng)綜合測試要求。

  四、注冊會計師考試制度改革的銜接方案

  為加快行業(yè)人才培養(yǎng),建議自2009年起,實施新考試制度。為做好與現(xiàn)行考試制度的銜接,確保新舊考試制度平穩(wěn)過渡,現(xiàn)行考試制度在2009年繼續(xù)執(zhí)行1年。

  2009年,首次報考的考生及曾報考但未通過任一考試科目者,須按新制度報名參加考試;現(xiàn)行制度下已通過部分考試科目的考生,可以選擇按新制度報名參加考試。

  2009年度考試結(jié)束后,參加現(xiàn)行考試制度考試的考生,累計通過全部5門科目的,準(zhǔn)予發(fā)放全科合格證書;未能取得全科合格證的考生,其仍有效的單科合格成績自動轉(zhuǎn)換為新制度下的合格科目,2010年按新考試制度參加考試。

  截至2009年底,現(xiàn)行制度下,尚在有效期內(nèi)的單科合格成績,在新舊考試科目成績的自然轉(zhuǎn)換對接中,其有效期統(tǒng)一延長至2013年。

  2010年,全面實施新考試制度,現(xiàn)行考試制度同時廢止。

  五、注冊會計師英語水平測試進(jìn)一步完善的建議

  為了進(jìn)一步總結(jié)、鞏固有關(guān)英語水平測試工作取得的前期成果,并與注冊會計師考試制度改革方案相協(xié)調(diào),就建立新的注冊會計師英語水平測試制度,提出如下建議:

  英語水平測試目標(biāo)是,全面提升注冊會計師行業(yè)英語測試水平及國際認(rèn)可度,以注冊會計師在英語環(huán)境下應(yīng)有的職業(yè)勝任能力為標(biāo)準(zhǔn),通過測試,重點選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務(wù)的國際化人才,將英語水平測試打造成為我國注冊會計師走向國際“通行證”的重要標(biāo)志。

  建議將現(xiàn)行注冊會計師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語測試制度加以合并,與有關(guān)國家和地區(qū)會計師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語水平測試。水平定在“在英語環(huán)境中工作的能力”。

  英語水平測試擬于2009年實施,考生在注冊會計師考試全科合格后才能報考。英語水平測試合格證書獨立于注冊會計師全國統(tǒng)一考試合格證書。

  六、注冊會計師考試制度改革工作的時間安排

  為確保注冊會計師考試制度改革工作的順利實施,時間安排如下:

  (一)制訂完成考試制度改革工作方案(2008年1-12月)

  建立考試制度改革工作機(jī)制,成立考試制度改革專家咨詢組、工作組,搜集、整理其他會計師組織考試制度相關(guān)資料,開展考試制度改革研究工作,起草注冊會計師考試制度改革工作方案(征求意見稿),公開征求意見。

  根據(jù)公開征求意見結(jié)果,修訂形成注冊會計師考試制度改革工作方案(送審稿)。

  全國考委會批準(zhǔn)發(fā)布注冊會計師考試制度改革工作方案。

 。ǘ┲朴喭瓿煽荚囈(guī)章和有關(guān)辦法(2008年12月)

  根據(jù)考試制度改革的要求,修訂和制訂《注冊會計師全國統(tǒng)一考試辦法》、《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試新舊考試制度銜接辦法》,同時修訂和制訂《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員管理暫行辦法》、《注冊會計師注冊辦法》。

  啟動《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試》的研究制訂工作。

 。ㄈ⿲嵤(zhǔn)備(2008年11月-2009年3月)

  制訂發(fā)布《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試報名簡章》和《2009年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試》,布置2009年考試工作。同時完成宣傳、教材編寫、考務(wù)人員培訓(xùn)等考試制度改革實施的準(zhǔn)備工作。

  附件2:

《注冊會計師考試制度改革工作方案(第二次征求意見稿)》的說明

  8月26日,《注冊會計師考試制度改革工作方案(征求意見稿)》公布后,廣大考生反應(yīng)熱烈,媒體和社會各界也十分關(guān)注,并予以高度評價和充分肯定。我們在認(rèn)真研究反饋意見基礎(chǔ)上,對征求意見稿作了進(jìn)一步修訂,形成《注冊會計師考試制度改革工作方案(第二次征求意見稿)》。現(xiàn)將有關(guān)修訂情況說明如下:

  一、更改考試層級名稱

  維持第一層級“專業(yè)階段”的名稱不變,將第二層級的名稱由“高級階段”改為“綜合階段”。

  二、增發(fā)“專業(yè)階段合格證書”

  向通過第一層級考試的考生發(fā)放“專業(yè)階段合格證書”,該證書長期有效。

  三、延長成績有效期

  設(shè)立新、舊考試制度的過渡期為1年(即2009年);同時提出,對于由現(xiàn)行制度轉(zhuǎn)換為新制度的考生,其現(xiàn)行制度下有效期內(nèi)的單科合格成績,有效期統(tǒng)一延長至2013年(即自2009年起重新計算單科成績5年有效的期限)。

  四、更改第二階段考試完成期限

  取消“高級階段考試3年內(nèi)完成”的規(guī)定。鼓勵更多考生參加考試,也與發(fā)放“注冊會計師考試專業(yè)階段合格證書”相銜接。

  以上修訂情況,特此說明。

責(zé)任編輯:杜楠
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