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第六章 行政復(fù)議法律制度
考情分析:
本章內(nèi)容較為重要。歷年考試中以選擇題為主,綜合分析也有涉及。
應(yīng)了解內(nèi)容:行政復(fù)議的概念和特征;行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念和范圍;稅務(wù)行政復(fù)議的概念和特征。
應(yīng)熟悉內(nèi)容:行政復(fù)議的基本原則;行政復(fù)議中的抽象行政行為審查。
應(yīng)掌握內(nèi)容:行政復(fù)議的受案范圍、申請人、被申請人、第三人;行政復(fù)議管轄;行政復(fù)議申請和受理;行政復(fù)議的審理;行政復(fù)議中止和終止;行政復(fù)議和解與調(diào)解;行政復(fù)議決定及其執(zhí)行;稅務(wù)行政復(fù)議的范圍和管轄;稅務(wù)行政復(fù)議申請和受理;稅務(wù)行政復(fù)議審理中的證據(jù);稅務(wù)行政復(fù)議決定。
歷年考試分值在10分左右。
內(nèi)容精講:
第一節(jié) 行政復(fù)議概述
一、行政復(fù)議的概念和特征
?。ㄒ唬┬姓?fù)議的概念
行政復(fù)議,是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益,依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動。
?。ǘ┬姓?fù)議的特征
?、判姓?fù)議以行政相對方的申請為前提;
行政復(fù)議是一種依申請的行政行為,它以行政相對方的申請為前提,而不是行政機(jī)關(guān)依照自己的職權(quán)主動進(jìn)行的。
?、菩姓?fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使;
?、切姓?fù)議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為,同時附帶審查部分抽象行政行為。對抽象行政行為不能直接提起行政復(fù)議,如果行政相對人認(rèn)為抽象行政行為違法,可以在對具體行政行為提出復(fù)議申請的同時一并提出對抽象行政行為的審查申請,并且提出審查的抽象行政行為也只能是特定的規(guī)范性文件,不包括規(guī)章級次以上的規(guī)范性文件。
二、行政復(fù)議的基本原則
?。ㄒ唬┖戏ㄔ瓌t
主要內(nèi)容是:
1.履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法;
2.審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法;
3.審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。
?。ǘ┕瓌t
主要內(nèi)容是:
1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為。
2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明所有與案件有關(guān)的事實,并作出準(zhǔn)確的定性。
3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)。
?。ㄈ┕_原則
主要內(nèi)容是:
1.行政復(fù)議過程公開;
2.行政復(fù)議依據(jù)公開;
3.復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開。
(四)及時原則
主要內(nèi)容是:
1.受理復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時。
2.復(fù)議案件的審理要嚴(yán)格遵守審理期限的規(guī)定;
3.作出行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時;
4.對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。
(五)便民原則
便民原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中,應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議申請人提供必要的便利,從而確保公民、法人或其他組織充分行使復(fù)議申請權(quán)。
(六)禁止不利變更原則(新增)
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi),不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
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