2011年注冊(cè)稅務(wù)師考試知識(shí)點(diǎn)：行政復(fù)議程序(2)

　　三、行政復(fù)議中止和終止

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議中止

　　行政復(fù)議中止，是指在復(fù)議進(jìn)行過(guò)程中，復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時(shí)停止。

　　行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議事件審理的，行政復(fù)議中止：

　　1.作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

　　2.作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；

　　3.作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　4.作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

　　5.申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

　　6.案件涉及法律適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

　　7．案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

　　8.其他需要中止行政復(fù)議的情形。

　　行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　（二）行政復(fù)議終止

　　行政復(fù)議終止，是指在復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無(wú)意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議程序。

　　行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

　　1.申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

　　2.作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　3.作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

　　4.申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；

　　5.申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。

　　依照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十一條第一款第（1）項(xiàng)，第（2）項(xiàng)、第（3）項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。

　　四、行政復(fù)議和解與調(diào)解

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議和解與調(diào)解的意義（簡(jiǎn)單了解）

　?。ǘ┬姓?fù)議和解與調(diào)解制度的主要內(nèi)容

　　1．行政復(fù)議和解制度

　　行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個(gè)方面：

　?。?）行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請(qǐng)行政復(fù)議的案件。

　?。?）行政復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。至于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的形式，未作明確規(guī)定，一般認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)許，取決于申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成和解是否自愿以及和解內(nèi)容是否損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。如果行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)許，當(dāng)事人是否可以對(duì)此行為提起訴訟，未作規(guī)定。

　　（3）行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思后告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即可。

　?。?）行政復(fù)議和解必須在法定的時(shí)間階段進(jìn)行，即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。

　?。?）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。

　　2.行政復(fù)議調(diào)解制度

　　根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

　?。?）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；

　?。?）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛?？梢?jiàn)，行政復(fù)議調(diào)解雖然是化解矛盾糾紛的有效途徑，但它并非適用于所有行政復(fù)議案件。

　　【例題7】根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議和解的，無(wú)須（ ）。（2009年）

　　A.在行政復(fù)議決定作出前進(jìn)行

　　B.向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議

　　C.經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許

　　D.由行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作并送達(dá)行政復(fù)議和解書(shū)

　　【答案】D

　　【解析】本題考查行政復(fù)議和解及其與行政復(fù)議調(diào)解的區(qū)別。

　　《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第40條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書(shū)面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。”第42條規(guī)定，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照本條例第40條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，行政復(fù)議終止。因此，ABC項(xiàng)正確。不同于行政復(fù)議調(diào)解必須制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)，行政復(fù)議和解無(wú)須制作行政復(fù)議和解書(shū)。