注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革調(diào)查分析及政策建議

資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展研究報告（第19期）
我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革的調(diào)查分析及政策建議

郭慶 尉京紅 鄭曉芳
河北農(nóng)業(yè)大學

　　【內(nèi)容摘要】為了解我國評估行業(yè)相關(guān)人員對當前注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革的看法，筆者組織了一次問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示我國現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師考試制度總體上比較合理，但在分階段考試、增加綜合能力測試、增加案例分析題、修編教材以及設(shè)定報名條件等方面仍有必要進行改革。

　　我國的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度是在1995年正式創(chuàng)立的，為了解近年來我國資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)界、資產(chǎn)評估協(xié)會以及資產(chǎn)評估行業(yè)其他相關(guān)人員對當前注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革的看法，筆者組織了一次有關(guān)注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革的問卷調(diào)查。

　　本次問卷調(diào)查的對象涉及全國32個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的80多家資產(chǎn)評估機構(gòu)，32個資產(chǎn)評估協(xié)會，10多個開設(shè)資產(chǎn)評估課程的相關(guān)高校，以及國資委、財政局、銀行等資產(chǎn)評估報告使用單位。本次調(diào)查采用直接發(fā)放調(diào)查問卷、郵寄發(fā)放調(diào)查問卷和電子郵件發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，累計發(fā)放調(diào)查問卷500份，共收到有效問卷404份，問卷回收率為80.8%。收回的問卷中，資產(chǎn)評估機構(gòu)占68.07%，高校占17.08%，各地資產(chǎn)評估協(xié)會占6.43%，銀行等相關(guān)企業(yè)占4.21%，國資委、財政部門占4.21%。調(diào)查對象中參加并全科通過注冊資產(chǎn)評估師考試的人員占35.4%，參加但尚未全科通過的人員占19.06%，因工作年限限制未報名參加考試的人員占21.53%，因?qū)W歷限制未報名參加考試的人員占0.74%，其他相關(guān)人員占23.27%。從調(diào)查的對象、調(diào)查內(nèi)容及被調(diào)查者的分布情況來看，本次調(diào)查具有涉及面寬、問題集中、重點突出等特點，在注冊資產(chǎn)評估師考

　　本文為中國資產(chǎn)評估協(xié)會2009年度課題“注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革問題研究”的研究成果之一。

　　試制度的科學性及合理性問題的調(diào)查上具有較強的代表性。

　　一、我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度合理性的調(diào)查分析

　　為了解被調(diào)查者對我國目前注冊資產(chǎn)評估師考試制度合理性的評價，我們在問卷調(diào)查中設(shè)計了“您認為目前的注冊資產(chǎn)評估師考試制度能否滿足社會對評估師的基本要求？”、“您認為目前注冊資產(chǎn)評估師考試通過的人員能否達到評估準則中對評估師的基本要求？”兩個問題。調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查者對這兩個問題的回答結(jié)果基本一致，在給出的4個選項中，認為“能”的分別占9.9%和8.42%；認為“基本能”的分別占61.39%和60.89%，這一比例最高，反映出目前我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度基本上是合理的；認為“不能”的分別占21.53%和23.27%，反映出有部分被調(diào)查者對我國目前的注冊資產(chǎn)評估師考試制度并不認可；還有一部分被調(diào)查者回答了“不清楚”，所占比例分別為7.18%和7.42%，這個選項是4個選項中占比最低的?？梢?，大多數(shù)被調(diào)查者對目前的考試制度在滿足社會對評估師的要求方面持基本認可的態(tài)度，但目前的考試制度還存在一些不足，尚不能完全滿足社會的要求，有待進一步的改進和完善。

　　二、我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革的調(diào)查分析

　　1．分階段考試改革的調(diào)查。

　　為了探索注冊資產(chǎn)評估師考試分階段的必要性和可行性，使評估師考試更好的服務(wù)于評估人才的選拔工作，我們對我國評估師考試分階段的改革方式進行了調(diào)查。問卷中，我們設(shè)計了“您對分階段進行注冊資產(chǎn)評估師考試的看法”一題，給出的4個選項分別是“不分階段，保持現(xiàn)狀”、“分兩個階段，第一階段考評估基礎(chǔ)知識；第二階段分專業(yè)考專業(yè)知識”、“分三個階段，即初級階段、中級階段和高級階段”和“其他”。調(diào)查結(jié)果顯示，42.57%的被調(diào)查者選擇了“不分階段，保持現(xiàn)狀”，40.35%的被調(diào)查者選擇了“分兩個階段”，13.86%的被調(diào)查者選擇了“分三個階段”，另外還有不到4%的被調(diào)查者選擇了“其他”。這說明，在分不分階段的問題上分歧較大。從調(diào)查結(jié)果的分布情況來看，社會對分兩個階段考試的改革建議認同度較高，認為其明顯優(yōu)于分三個階段考試的改革建議。

　　2．增加職業(yè)能力綜合測試的必要性的調(diào)查。

　　為了解被調(diào)查者對增加職業(yè)能力綜合測試必要性的看法，我們設(shè)計了“您對注冊前增加職業(yè)能力綜合測試的看法？”一題。在給出的4個選項中，19.8%的被調(diào)查者選擇了“很有必要”，52.97%的被調(diào)查者選擇了“有必要”，兩項之和達到了72.77%，可見綜合測試在考查考生職業(yè)勝任能力方面的必要性已經(jīng)凸顯，增加綜合測試的改革方式得到了多數(shù)人的認可。僅有16.58%的被調(diào)查

　　者認為“沒有必要”，說明少數(shù)被調(diào)查者對增加綜合測試還存在顧慮，這也提醒我們在設(shè)計改革方案時要盡量考慮周全，降低改革的風險和阻力。

　　3．考試題型改革的調(diào)查。

　　目前我國資產(chǎn)評估師考試的題型分為單項選擇、多項選擇和綜合計算題三種，這一考試題型已經(jīng)延續(xù)了多年，在考查考生分析問題的能力和執(zhí)業(yè)判斷能力方面很難符合考試的目的。為了完善考試題型，使考試能夠全面考查考生的綜合能力，我們對增加案例分析題和判斷分析題的合理性進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，認為“應(yīng)增設(shè)案例分析題”的占總選項數(shù)的46.6%，認為“應(yīng)增設(shè)判斷分析題”的占總選項數(shù)的18.7%，認為“目前的考試題型合理，無需調(diào)整”的占總選項數(shù)的33.6%，選擇了“其他”的占總選項數(shù)的1.1%。這說明，雖然部分被調(diào)查者認為現(xiàn)行考試題型無需調(diào)整，但是由于案例分析題在考核評估人員分析判斷能力方面的效果較好，增加案例分析題的做法還是得到了多數(shù)被調(diào)查者的認同。另外，判斷分析題的考試題型也得到了部分被調(diào)查者的認可，可以適當將其并入案例分析題中加以考慮。

　　4．考試教材改革的調(diào)查。

　　雖然現(xiàn)行考試教材每年都在修訂，不斷修編和完善內(nèi)容，但多年來考生和評估人員對教材的體系和內(nèi)容始終不太滿意，為了探討考試教材的改革情況，我們在問卷中設(shè)計了“您認為目前的考試教材？（可多選）”一題，在給出的5個選項中，認為“與評估實踐差距較大”、“案例較少”和“理論性較強”的被調(diào)查者分別占選項總數(shù)的30.9%、29.8%和20.3%，僅有13%的被調(diào)查者認為“比較合理”，另外還有6%的被調(diào)查者選擇了“其他”。這說明，多數(shù)被調(diào)查者對現(xiàn)行考試教材不太滿意，考試教材與評估實踐脫節(jié)的問題已經(jīng)凸顯，與評估實踐差距較大和案例較少已經(jīng)成為大家反映的主要問題。可見，今后的教材改革應(yīng)重點考慮縮小教材和評估實踐的差距，增加案例介紹，使讀者更容易理解現(xiàn)行評估理論和政策法規(guī)。

　　5．考試報名條件改革的調(diào)查。

　　為了解社會對資產(chǎn)評估學科院校相關(guān)專業(yè)的學生參加注冊資產(chǎn)評估師考試的態(tài)度，我們設(shè)計了“您認為今后資產(chǎn)評估本科專業(yè)或資產(chǎn)評估學科院校相關(guān)專業(yè)的學生參加評估師考試？”一題，共給出了5個選項，分別是“應(yīng)該允許”、“不允許”、“可先考試，具備注冊條件后再注冊”、“可免考，經(jīng)綜合測試合格后即可注冊”和“其他”。從調(diào)查的結(jié)果來看，53.96%的被調(diào)查者認為“可先考試，等具備注冊條件后再注冊”，26.24%的被調(diào)查者認為“應(yīng)該允許”，兩項的比例之和達到80.2%，這說明多數(shù)被調(diào)查者對資產(chǎn)評估本科或資產(chǎn)評估學科院校相關(guān)專業(yè)學生的專業(yè)知識掌握情況表示認可，認為應(yīng)該允許其參加評估師考試。另外還有3.22%的被調(diào)查者認為這些專業(yè)和院校的畢業(yè)生“可免考，經(jīng)綜合測試合格后即可注冊”，可見允許相關(guān)專業(yè)的學生參加考試得到了大多數(shù)被調(diào)查者的支持，廣大學生參加考試不僅可以吸引更多的人才加入評估行業(yè)，同時也可以增加資產(chǎn)評估師考試的競爭力。僅有14.11%的被調(diào)查者對于學生參加考試持否定態(tài)度，原因是在校學生和剛走出校門的畢業(yè)生沒有工作經(jīng)驗，這說明在今后的高校教育中，應(yīng)該重點加強學生在評估實務(wù)方面的訓練，提高其處理具體問題的能力。

　　三、我國注冊資產(chǎn)評估師考試制度改革的政策建議

　　從本次調(diào)查的結(jié)果來看，我國目前的注冊資產(chǎn)評估師考試制度總體上比較合理，但在考試形式、考試科目、考試題型、考試教材和考試報名條件等幾個方面還需要進一步改革。結(jié)合本次的調(diào)查結(jié)果，經(jīng)討論后我們提出如下幾項改革建議：

　　1．分兩個階段考試。

　　隨著經(jīng)濟全球化和我國評估行業(yè)的發(fā)展，評估師數(shù)量的市場供需相對平衡，評估業(yè)務(wù)對評估師執(zhí)業(yè)能力的要求越來越高，以知識考核為主的單一階段的考試方式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段人才選拔工作的要求，所以，分階段考試已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段對評估人才考核的發(fā)展趨勢。具體的改革建議如下：將注冊資產(chǎn)評估師考試分為基礎(chǔ)知識考查和專業(yè)知識考查兩個階段，基礎(chǔ)知識的考查內(nèi)容主要包括參與評估業(yè)務(wù)所必需的評估基礎(chǔ)知識、評估實務(wù)知識、財務(wù)會計知識和經(jīng)濟法律知識，專業(yè)知識的考查則應(yīng)以具體的評估實務(wù)為主。考生須先通過基礎(chǔ)知識的考試，再積累一段時間的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗后才能參加專業(yè)知識的考試。

　　2．增設(shè)以案例分析題為主的綜合能力測試科目。

　　為了能夠更加科學地考查考生的專業(yè)勝任能力，有必要在現(xiàn)行考試科目的基礎(chǔ)上增加一門綜合測試。我們認為，參加綜合能力測試的考生應(yīng)該對評估所需的基礎(chǔ)知識掌握較好，并具備一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，因此我們建議將該項考試科目作為第二階段的考試內(nèi)容。為了更加科學合理地選拔評估人才，我們建議將第二階段的考試內(nèi)容按中國資產(chǎn)評估協(xié)會頒布的實體性評估準則分為企業(yè)價值評估、機器設(shè)備評估、不動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估等幾個類別。參加綜合測試的人員可以選擇一個或多個類別的專業(yè)知識考查，每通過一個類別專業(yè)知識的考查，便具備了該方面評估業(yè)務(wù)的簽字權(quán)，成為該評估領(lǐng)域的專業(yè)評估師。

　　3．修編教材體系，使其貼近評估實務(wù)。

　　根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，現(xiàn)有教材體系和內(nèi)容理論性較強，案例較少，與評估實踐差距較大。因此，我們建議在各科教材中增加評估案例的數(shù)量，注重專業(yè)知識和評估實務(wù)的有機結(jié)合。另外，在教材體系的安排上應(yīng)進

　　行相應(yīng)調(diào)整，刪除重復的內(nèi)容，簡化與評估相關(guān)度較低的內(nèi)容。

　　4．降低第一階段考試報名的條件，科學設(shè)定第二階段考試報名的條件。

　　第一階段的考試重點考查考生對基礎(chǔ)知識的掌握程度，而并非執(zhí)業(yè)能力，因此應(yīng)降低報名的門檻，使更多的人員有機會成為評估行業(yè)的一員。而且根據(jù)本次調(diào)查的結(jié)果，資產(chǎn)評估本科或資產(chǎn)評估學科院校相關(guān)專業(yè)的學生憑學生證明參加評估師考試也應(yīng)該得到允許。因此我們建議取消現(xiàn)階段報名條件中關(guān)于工作年限和從事資產(chǎn)評估相關(guān)工作年限的要求，將第一階段的考試報名條件設(shè)為具有大專及以上學歷即可，無工作年限的限制，資產(chǎn)評估本科或資產(chǎn)評估學科院校相關(guān)專業(yè)的學生憑學生證明也可參加評估師考試；第二階段的報名條件應(yīng)設(shè)定為通過第一階段的考試，并具備1年以上（含1年）執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，且無不良執(zhí)業(yè)記錄。