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審計(jì)報(bào)告暴露現(xiàn)行財(cái)政體制三大弱點(diǎn)

2004-07-08 09:19 來源:   打印 | 收藏 |
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  張文春說,現(xiàn)在每年春天財(cái)政部門代表政府向各級(jí)人大所作的預(yù)算報(bào)告大多過于籠統(tǒng),不僅老百姓看不懂,很多專業(yè)人士也不甚明了。而在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,類似的報(bào)告細(xì)分化程度很高。每一筆財(cái)政支出用途何在以及相關(guān)細(xì)節(jié)問題,在其中都列得很詳細(xì)。

  馬海濤說,目前財(cái)政資金的使用權(quán)過于集中。國家把資金撥給部門和地方以后,部門和地方怎么支配,基本上就是自己說了算,財(cái)政沒有進(jìn)一步的監(jiān)督。比如一筆防洪救災(zāi)專項(xiàng)資金撥給了某地,當(dāng)?shù)啬玫藉X以后是不是都用在了防洪基本建設(shè)上面?具體修建了哪些水利工程?該給災(zāi)民的是不是如數(shù)發(fā)到了每個(gè)災(zāi)民手里?除了具體使用這筆資金的政府部門,基本上沒人能說清。結(jié)果常常是層層盤剝,最后真正落實(shí)到其應(yīng)有用途上的資金大幅縮水。

  馬海濤特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督的重要性。審計(jì)的確發(fā)現(xiàn)了不少問題,但審計(jì)畢竟是滯后的,即使發(fā)現(xiàn),很多損失業(yè)已造成,難以挽回。他說,要想解決擠占挪用問題,必須在預(yù)算執(zhí)行過程中引入監(jiān)督制約機(jī)制,其中包括財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督。

  財(cái)政投資:容易產(chǎn)生“拿老百姓的錢打水漂”

  審計(jì)報(bào)告指出,在不少地方,財(cái)政資金投資效益不高的問題非常突出,部分項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn),部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營效果差,有的工程質(zhì)量存在重大隱患,損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

  馬海濤說,有些地方財(cái)政資金使用效率低下是大家有目共睹的事情。某些領(lǐng)導(dǎo)花兩億元只辦了5000萬元的事,不以為恥,反而當(dāng)作“政績”大肆宣揚(yáng)。在很多發(fā)達(dá)國家,這種敗家子是要被追究法律責(zé)任的,而在我國,對行政效率的監(jiān)督機(jī)制還很不完善。盡管財(cái)政部提出要建立公共支出的績效評價(jià)體系,但尚處于起步階段。

  馬海濤對這種“拿老百姓的錢打水漂”的現(xiàn)象表示憤慨,但他同時(shí)指出,要解決這個(gè)問題,決不是單靠財(cái)政一家就能辦得到的。因?yàn)樨?cái)政部門的作用,就是為政府行為花錢的。一筆錢該不該花,該花多少,該花到哪里,是政府說了算。財(cái)政局長都是地方政府領(lǐng)導(dǎo)任命的,如果一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)為了建“形象工程”“政績工程”提出追加預(yù)算,財(cái)政局長很少敢提反對意見。

  他說,財(cái)政改革的前提是政府職能的改革,政府職能必須規(guī)范,政府先要搞清自己該干什么,不該干什么。

  張文春從另一個(gè)角度論述了這一問題:財(cái)政投資不只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重,而經(jīng)濟(jì)效益本身又有很大一部分不能貨幣化,這客觀上給財(cái)政投資效率評價(jià)帶來了難度。因此政府應(yīng)該綜合考慮各種因素,科學(xué)論證,盡量減少項(xiàng)目決策失誤。

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