為進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，國務(wù)院即將再次推出更為具體、更有針對(duì)性的相關(guān)措施。 有關(guān)通知由國土資源部起草，孫文盛部長主抓，將會(huì)以國務(wù)院的名義下發(fā)，因?yàn)橥ㄖ�中所涉及到的幾個(gè)主要問題，與其它部委有關(guān)，比如財(cái)政部、建設(shè)部、稅務(wù)總局、勞動(dòng)部等等。

　　自國土資源部參與宏觀調(diào)控以來的一些頗有爭議的“關(guān)鍵問題、敏感問題”，將在通知中落實(shí)下來，通知主要包括三大內(nèi)容。今天關(guān)注通知的第一項(xiàng)內(nèi)容：調(diào)整土地利益機(jī)制問題。

新土地調(diào)控政策執(zhí)行難度很大，未來土地的命運(yùn)將如何呢？（圖：新京報(bào)）

　　調(diào)整土地利益機(jī)制問題主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是提高征地成本。

　　國家對(duì)于土地征地成本的規(guī)定不很完善，征地成本到土地在一級(jí)市場的價(jià)值間存在很大的差距，這部分收益應(yīng)該作為集體的收益用在集體的利益中，包括對(duì)征地農(nóng)民的生活的補(bǔ)助和以后的保障，但由于成本問題沒有很好落實(shí)，農(nóng)民在征地環(huán)節(jié)沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，在失去土地后也沒有應(yīng)有的保障。規(guī)范征地成本，將更有利于妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　國土資源部一位專家認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定極其重要。因?yàn)槲覈�推行城�?zhèn)化發(fā)展，大量征用的主要還是集體土地。而目前來看，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二是規(guī)范土地出讓收支管理。

　　國有土地出讓總價(jià)款金額納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理；土地出讓金必須按規(guī)定，足額安排支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，結(jié)余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。

　　土地出讓收入一直是地方政府的一筆糊涂賬，中央政府無法掌握地方政府的土地收入狀況，也無法對(duì)于地方政府的行為進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)。長期的預(yù)算外運(yùn)行，地方政府和土地收益間存在說不清的關(guān)系。通過把土地出讓金納入收支兩條線管理，可以控制地方政府高度依賴土地收入的“土地財(cái)政”的狀況。財(cái)政集中土地收入后通過轉(zhuǎn)移支付的方式�？顚Ｓ�，解決土地征用后的后期問題。另外對(duì)于收支兩條線的貫徹落實(shí)還需要政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度和支出監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步健全，保證�？钫嬲龑Ｓ�。

　　三是調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整收繳依據(jù)。

　　現(xiàn)在初步的打算是將繳納標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高一倍。現(xiàn)有的土地有償使用方面的稅費(fèi)，比如城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅等，由于采取定額稅率，不能隨著土地稀缺程度的變化而變化，所能起到的調(diào)節(jié)作用也受到限制。土地作為一種稀缺資源應(yīng)該按照使用人收益的變化而變化，通過考察對(duì)于土地在內(nèi)的環(huán)境的綜合影響征收一定的資源稅或者環(huán)境稅，并隨著企業(yè)收益的變化而變化。在整體的資源稅制建立之前，對(duì)于土地的使用，特別是耕地的占用尤其要體現(xiàn)隨企業(yè)收益變化而變化的宗旨，促進(jìn)企業(yè)集約利用土地。

　　四是對(duì)于外界廣泛爭議的工業(yè)用地問題，通知將作出具體規(guī)定，即建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。

　　最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和，工業(yè)用地原則上應(yīng)當(dāng)招拍掛公開出讓。對(duì)于工業(yè)用地尤其要制定相應(yīng)的土地使用稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國家支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)應(yīng)該使用比較低的稅率檔次，而對(duì)于一些污染嚴(yán)重，國家不予提倡的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行高的稅率檔次，利用市場化的手段在土地利用的源頭上實(shí)現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策。

　　對(duì)于工業(yè)用地整體制定一定的標(biāo)準(zhǔn)也是必要的，國家在倡導(dǎo)土地的使用用途上，特別是對(duì)于耕地的保護(hù)上，提高工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)差距可以體現(xiàn)國家對(duì)于土地的整體政策導(dǎo)向。

　　五是加大建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度。

　　這一點(diǎn)基本上已經(jīng)明確，城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高兩倍，并提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高土地的利用效率，很重要的是要作好存量土地的利用，在此基礎(chǔ)上考慮開發(fā)新的土地，減少城市化和工業(yè)化對(duì)土地特別是耕地的占用。如何促進(jìn)存量土地的利用，相應(yīng)稅費(fèi)的改革是很必要的。我國財(cái)產(chǎn)稅制中，比如房產(chǎn)和地產(chǎn)，普遍是交易環(huán)節(jié)稅收比較健全，而保佑環(huán)節(jié)稅制不健全，造成的后果是土地流動(dòng)性較差，一些企業(yè)或者個(gè)人囤積土地的現(xiàn)象存在，擾亂了土地市場的秩序，也影響了國家調(diào)控政策的貫徹。通過推出保有環(huán)節(jié)的相關(guān)稅肥，比如物業(yè)稅，地產(chǎn)稅等，提高地產(chǎn)的持有成本，加速地產(chǎn)的流通，盤貨地產(chǎn)二級(jí)市場，提高存量土地的利用效率。

　　土地調(diào)控政策重大的亮點(diǎn)是對(duì)于土地利益機(jī)制的調(diào)節(jié)，如果土地收益實(shí)現(xiàn)收支兩條線的管理，那么地方政府的短期化行為將得到理性化的回歸，需要明白的是這樣的改革實(shí)際上是中央政府打破了地方政府的利益機(jī)制，實(shí)行起來必然會(huì)困難重重，地方政府可能的對(duì)策也要做好考慮和應(yīng)對(duì)。對(duì)于利益打破后的相關(guān)改革問題，轉(zhuǎn)移支付的改革需要馬上推進(jìn)，國家在土地收益資金的整體調(diào)度和分配上也要注意把握分寸，地方政府在預(yù)算支出的列支上還會(huì)存在一定的慣性，如何審核這些支出的合法與合理性也是考驗(yàn)中央政府的重要課題。

　　此外是突出的對(duì)于土地的保護(hù)問題，重要的是建立資源稅制等環(huán)境稅，對(duì)于利用土地的行為進(jìn)行市場化的調(diào)控，通過建立相關(guān)的土地用途轉(zhuǎn)讓價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可以總體上把握土地利用的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。另外推出相關(guān)的保有環(huán)節(jié)稅費(fèi)也是土地調(diào)控政策逐步步入市場化調(diào)空的重要標(biāo)志。