史耀斌經(jīng)濟學博士。下鄉(xiāng)知青，曾在內(nèi)蒙古財經(jīng)學院貿(mào)易經(jīng)濟系任教�，F(xiàn)為財政部財科所研究生部客座教授、博士生導師；財政部會計準則委員會委員、會計準則咨詢專家；北京大學法學院教授、碩士生導師；清華大學繼續(xù)教育學院顧問。

　　從事財政稅收工作20多年，在多家重要科研院所、社會團體擔任社會職務，經(jīng)常參與國家重大宏觀經(jīng)濟政策的研究與制定，具有深厚的財稅、經(jīng)濟理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗；參與組織、實施了1992年以來中國的重大稅制改革工作；負責組織、實施了重大稅收政策的調(diào)整。

　　“稅收越來越被人們所重視，無論是企業(yè)還是個人，無論是中國人還是外國人，沒有誰會忽視中國稅收政策的一絲變動。”現(xiàn)任財政部稅政司司長史耀斌作為財稅改革的參與者、操作者，他認為自己很幸運，也很榮耀。

　　宏觀調(diào)控的“排頭兵”

　　跟隨著改革的步伐一路走來，史耀斌說，他最大的感觸就是，稅收制度本身的改革從一開始到現(xiàn)在，始終沖在整個經(jīng)濟體制改革的最前沿，成為名副其實的“排頭兵”。

　　“不管是對外開放還是對內(nèi)搞活，不管是對沿海開放城市實行特殊的稅收優(yōu)惠政策，還是引進外資，稅收改革總是率先突破，而且成效最為顯著。”史耀斌認為，尤其是在對經(jīng)濟調(diào)控方面，稅收制度本身起到了重要的、不可忽視的作用。

　　他認為，國家宏觀調(diào)控的兩大政策工具中，財政政策在一定時期內(nèi)，要比貨幣政策對國家來講應用得更為靈活，對企業(yè)來講感受得更為直接。對企業(yè)來講，貨幣政策的影響實際上是比較滯后的，比如調(diào)整利率、調(diào)整準備金率都是通過利率這一生產(chǎn)要素影響企業(yè)的經(jīng)濟行為，企業(yè)只有通過貸款才能感受到它的作用，從而做出反應；而財政政策是非常直接的�！氨热�，1993年我國進入通貨膨脹時期，在1994年稅制改革時我們選擇了生產(chǎn)型增值稅，而不是消費型增值稅。當時不是不知道生產(chǎn)型增值稅的弊端，但是首先要抑制固定資產(chǎn)盲目膨脹，而且還要考慮財政的承受能力。1995年起，為了打擊騙稅行為，我國分幾次下調(diào)了出口退稅率。1998年起，為了抵御亞洲金融危機，我們調(diào)整出口退稅政策，停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，恢復征收銀行儲蓄存款利息個人所得稅，對國產(chǎn)設備投資實行投資抵免企業(yè)所得稅政策。這些政策為抵御東南亞金融危機，使我們從通貨緊縮的狀態(tài)走出來，起到了非常積極的作用�！笔芬�斌說，這些政策的作用是其他任何政策替代不了的。這些年來，通過企業(yè)所得稅、增值稅、個人所得稅、消費稅、營業(yè)稅、耕地占用稅、車船稅等政策的調(diào)整，使得我國經(jīng)濟的發(fā)展基本上是按照國家宏觀調(diào)控的目標軌跡前進的。“我覺得，整個稅收政策打的是組合拳，形成的合力使得它的效果非常明顯、突出，而且用起來比較靈活。”

　　兩次艱難的統(tǒng)一企業(yè)所得稅

　　在所有稅收制度改革中，企業(yè)所得稅的改革也許是最耀眼的。

　　1993年統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅時，史耀斌當時是主持工作的副處長�；叵氘斈�，雖然辛苦，卻樂在其中�！澳菚r的計算機還沒有現(xiàn)成的程序軟件可用，都是我們提出目標，然后用公式一個一個列出來，送到計算機中心（現(xiàn)在的信息中心），由他們再編成計算機語言，這個程序很復雜，有一點錯誤要修改，都要從頭再來�！笔芬�斌笑著說，“我們?nèi)ケ贝骱幼鲎詈蟮亩惵蕼y算并向國務院領(lǐng)導匯報，路也不好走，坐面包車整整走了一天。那時哪有筆記本電腦，我們?nèi)�時抬了一臺386臺式機，還顛掉倆螺絲釘，我們直擔心數(shù)據(jù)也沒了�！痹诒贝骱诱�整干了兩天一夜，他們將最終的方案上報到國務院，得到肯定。加班加點，對他們來說是家常便飯。史耀斌說，仗著年輕，兩天兩夜不睡覺沒問題。最讓他欣慰的是，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅的改革成果可喜，不僅得到領(lǐng)導認可，更成為社會上公認的一項了不起的改革。

　　說到今年1月1日起施行的新企業(yè)所得稅法，史耀斌用了“艱苦”這個詞。

　　其實，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅早在統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅后就開始醞釀了�！拔覀儺敃r已經(jīng)意識到，內(nèi)外資企業(yè)所得稅一定要統(tǒng)一，否則對我國經(jīng)濟發(fā)展不利。”1996年，史耀斌他們就拿出了第一份草案。但考慮到當時的條件還欠成熟，有一些情況需要進一步論證，就沒有積極地推進。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放的不斷深入，分設兩套所得稅的弊病越來越明顯。2001年，他們正式向國務院提交了企業(yè)所得稅法草案，“雖然是暫不出臺的答復，但我們的工作從來沒有停�！笔芬�斌說，對最近一次上報的兩法合并草案，他已經(jīng)數(shù)不過來是“第多少稿”了。

　　2004年，由財政部稅政司、條法司、國務院法制辦財金司、國家稅務總局有關(guān)司局的負責人組成了一個聯(lián)合工作小組，在以前草案的基礎上，不斷論證、修改、研究、測算，最后經(jīng)國務院審核，提交全國人大常委會討論，終于在2007年3月16日由全國人大通過了《企業(yè)所得稅法》。這部法律的實施標志著我國經(jīng)濟體制改革進入一個新的階段�！拔覀円呀�(jīng)從過去單純的吸引外資，給予大量優(yōu)惠政策，進化、提升到促進市場資源配置，促進公平競爭，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和引進外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升，也使得我國稅制與國際上的稅制更為接軌�！�

　　為了測算、擬定企業(yè)所得稅稅率，他們利用稅源調(diào)查采集到的全國68000戶企業(yè)數(shù)據(jù)，每戶企業(yè)數(shù)百項指標進行模擬測算，最終將稅率確定為25%�！皽y算時不僅要考慮國內(nèi)自身的稅負問題，還要考慮世界上大多數(shù)國家的稅率水平和我們周邊國家的稅率水平，基本原則是我們的稅負不能比別人高，否則企業(yè)沒有競爭力。同時，還要考慮財政的承受能力�！笔芬�斌說，“這個稅率在全世界150多個國家中屬于中等偏低水平，在周邊19個國家和地區(qū)也算是中等偏低的�！�

　　然而，稅制統(tǒng)一的“艱苦”不在于大量的調(diào)查、測算、研究、論證，而是要協(xié)調(diào)、說服、解釋，甚至還要游說�！皼]有親歷過的人很難體會到，這其中的酸甜苦辣無法用語言來表達。”

　　由于涉及到優(yōu)惠政策的調(diào)整，經(jīng)濟利益的變動，有些部門不理解，“協(xié)調(diào)工作非常難�！笔芬�斌隨部長到國務院領(lǐng)導同志的辦公室去匯報過，到有關(guān)部門去協(xié)調(diào)過，召開過各個方面的座談會，聽取過大量的意見和建議。在2007年春節(jié)前后，全國人大組成6個組，每個組分赴幾個省，向各省的全國人大代表作介紹、解釋、咨詢、協(xié)調(diào)工作，史耀斌也帶著一組人走訪了遼寧、黑龍江、寧夏等5省區(qū)，“這些工作在整個稅收立法中耗費的精力、占用的時間最多，說明人們的法律意識不斷增強，體現(xiàn)了我國法律制度上的進步。”他說，兩法合并不僅僅是稅收制度的改革，同時也開創(chuàng)了經(jīng)濟立法的新階段。

　　轟動一時的個人所得稅法修訂

　　2005年9月27日，對于史耀斌來講是個難忘的日子。這一天，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會舉行立法聽證會，就個人所得稅法工資薪金費用扣除標準的調(diào)整聽取公眾和有關(guān)方面的意見。

　　誰都可以報名作為聽證陳述人，最后從全國5000名報名者中“海選”出了20位�！斑@是中華人民共和國成立以來，全國人大常委會在立法過程中舉辦的第一次立法聽證會，正好讓稅法趕上，而我又是稅法修正案草案起草部門的陳述人，感到非常驕傲。”

　　“聽證會的程序非常嚴格，每個人都限定陳述時間8分鐘�！碑敃r的每一個細節(jié)都像烙印一樣刻在史耀斌的腦海里，“我和國務院法制辦的陳述人可以共用16分鐘，我們倆商量好，我用13分鐘�！痹谶@短暫的13分鐘，史耀斌充分陳述了為什么國務院要提出提高扣除標準，為什么要扣除1500元�！拔覀冋J為這一標準是兼顧了東中西部地區(qū)情況做出的均衡選擇，是與城鎮(zhèn)職工人均負擔的基本生活消費支出水平基本相適應的，有利于合理解決目前城鎮(zhèn)居民生活費用稅前扣除不足的問題，有利于減輕中低工薪收入者的稅收負擔�！�

　　各位公眾陳述人和地方財稅部門的代表，圍繞聽證事項踴躍發(fā)言，各抒己見，氣氛十分熱烈。后來全國人大常委會綜合各方面因素、建議，決定將扣除標準調(diào)整為1600元。

　　“這次修訂個人所得稅法，老百姓非常關(guān)注�！彼�感嘆到，稅收過去是不被老百姓關(guān)注的，但是現(xiàn)在，稅收不僅僅是企業(yè)、國家的事，更是老百姓的事；老百姓不僅關(guān)心稅是怎么收的，更關(guān)注錢是怎么花的。史耀斌笑著說，“也正是如此，我越來越感到自己肩上的責任重大，甚至是越干膽子越小，越干越戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢�！�

　　一塊手表的國際協(xié)調(diào)

　　2006年4月1日起實施的消費稅改革，內(nèi)容之一是將單價在1萬元以上的高檔手表納入到消費稅征稅范圍中。政策甫出，瑞士財政部長就給當時的中國財政部長寫信，其駐華大使也三次要求約見稅政司長史耀斌，“興師問罪”。

　　一見面，瑞士大使很直截了當?shù)貑�，為什么要�?萬元以上的手表征稅？這樣價格的手表在中國96%都是從瑞士進口，是不是針對瑞士征稅？

　　史耀斌從容地回答說，中國的消費稅是針對特殊產(chǎn)品，要么對外部環(huán)境有污染破壞，要么是奢侈品，不是一般老百姓所能經(jīng)常享用、消費的。這是調(diào)節(jié)個人收入分配差距的體現(xiàn)。歐洲不是講究社會公平發(fā)展嗎，中國也在追求這個目標。1萬元在中國來說，是很高的價格。中國的消費稅不僅針對進口產(chǎn)品，對國產(chǎn)產(chǎn)品也同樣要征稅。瑞士手表價格高，說明產(chǎn)品質(zhì)量好、工藝好，市場地位在世界上是不可撼動的，在中國也是不可撼動的。中國對高檔手表消費者征收消費稅，不會影響他們的消費水平。但是，征到的稅收可以用于提高城鎮(zhèn)居民的最低生活保障，用于農(nóng)村扶貧，用于解決社會分配差距過大的問題。瑞士社會收入分配很協(xié)調(diào)，稅收發(fā)揮了重要作用，中國也正是向這個方向邁進了一步。高檔消費者在享用高檔產(chǎn)品的同時，為社會貢獻一部分稅收，解決社會分配公平問題，何樂而不為？

　　這位大使本來是要提請WTO仲裁的，聽完史耀斌的一席解釋，再沒有提出異議。

　　“我們在處理任何稅收政策的時候，不僅要考慮國內(nèi)，還要考慮到國際影響。”史耀斌在工作時腦子里總會有這樣一根弦兒：中國的稅收制度不僅是被中國的企業(yè)、中國的納稅人、中國的老百姓所關(guān)注，世界也在關(guān)注。因為中國經(jīng)濟已經(jīng)融入全球一體化，中國經(jīng)濟的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展的速度，已經(jīng)到了讓世界不得不考慮，中國經(jīng)濟任何一個變化對世界都會產(chǎn)生影響的地步。