高科技堵稅收漏洞真的管用

　　——成都市國稅局稅收信息化防腐機(jī)制探秘

　�。玻埃埃衬�，全市國稅系統(tǒng)完成稅收收入首次突破百億大關(guān)，市委、市政府專門發(fā)去賀信。市國稅局的信息化建設(shè)，受到省委常委、市委書記、市人大常委會主任李春城的贊譽(yù)。市政府信息化辦公室已將市國稅局列入推行電子政務(wù)的第一批單位。

　　如此驕人成績，何以取得？市國稅局負(fù)責(zé)人說，前提是近幾年成都市的投資環(huán)境不斷改善，招商引資勢頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，促進(jìn)了稅收的增長。在具體工作中，我們始終堅(jiān)持：“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”；“黨風(fēng)廉政放首位，才能帶好隊(duì)、執(zhí)好法、收好稅”的理念。堅(jiān)持把稅收信息化建設(shè)置于稅務(wù)管理和征管改革的核心地位，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面推行ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)（中國稅收征管信息系統(tǒng)）和“金稅”工程的運(yùn)用，增加科技含量。實(shí)行人管機(jī)、機(jī)管人，人機(jī)共管；電子評稅，陽光評稅，有效行使了“兩權(quán)”———稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，將個人的權(quán)力制約到最小范圍，從而建立起源頭治理腐敗的預(yù)防機(jī)制。

　　簡評

　　一個“稅”字，牽動千家萬戶。長期以來，稅務(wù)干部被認(rèn)為是從別人包里掏錢的，不那么討人喜歡。當(dāng)國稅系統(tǒng)的黨員干部將對納稅人的服務(wù)從理念變?yōu)樽杂X的行動，當(dāng)納稅人將納稅視作公民應(yīng)盡的義務(wù)和光榮；當(dāng)鐵的紀(jì)律和科技的進(jìn)步，不斷清除腐敗的淵藪，納稅人和稅務(wù)工作者之間的恩恩怨怨?jié)u漸消融了。執(zhí)法者依法為納稅人服務(wù)，納稅人依法向國家納稅。當(dāng)共識達(dá)成，為國家創(chuàng)造財富、為成都經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)“三新”、“三最”宏偉藍(lán)圖，就成了一致的奮斗目標(biāo)。

　　背景資料

　　截至２００３年底，國稅系統(tǒng)共配備高中檔次小型機(jī)７臺、微機(jī)服務(wù)器８０臺、工作站２５３７臺，形成了覆蓋全系統(tǒng)的局域網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，先后建成并推廣使用了稅收征管ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)、金稅工程、多元化申報納稅系統(tǒng)、辦公自動化ＯＤＰＳ系統(tǒng)和系統(tǒng)工作網(wǎng)頁，形成了“一個網(wǎng)絡(luò)、四個系統(tǒng)”。統(tǒng)一了系統(tǒng)各類稅收執(zhí)法和行政管理軟件，使信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋稅務(wù)行政執(zhí)法和征收管理的全過程，實(shí)現(xiàn)了信息的高度集中，高度共享，為全局“扁平化”管理模式和大征管格局的建立打下了基礎(chǔ)。

　　“清結(jié)算”把住退路

　　“藏貓貓”再也玩不轉(zhuǎn)

　　前不久，一老板想注銷在某區(qū)的企業(yè)，稅務(wù)管理員不同意。這位老板游說無效，便到市國稅局投訴。局上打開ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)一查，也不同意。告知他，必須經(jīng)過清結(jié)算，結(jié)算留抵、補(bǔ)交欠稅后，才能注銷，這是國家稅法的規(guī)定。該老板嘟噥道，我３年前就注銷過，輕易就辦了。

　　這個例子很有代表性：管理手段先進(jìn)了，“混糖鍋魁”不好吃了；執(zhí)法過程和執(zhí)法行為規(guī)范了，手腳不好做了，也沒人敢做了；漏洞堵住了，國家稅源保住了。

　　市國稅局負(fù)責(zé)人說，過去由于監(jiān)督手段缺乏，一些企業(yè)鉆國家的空子，在甲地享受完３年稅收優(yōu)惠政策后，把企業(yè)注銷了，又到乙地去申辦新企業(yè)，３年后又“撤”到丙地……有的還有意欠稅、偷稅。而企業(yè)的留抵和欠稅都掌握在專管員手里，注銷企業(yè)，專管員說了就算。結(jié)果是：稅收流失，腐敗滋生�，F(xiàn)在，不通過ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)的全部程序，企業(yè)永遠(yuǎn)甭想注銷。沒了腐敗的空間和條件，就沒人能腐敗、敢腐敗了。因?yàn)樽C據(jù)會在系統(tǒng)內(nèi)自動生成，留下疑點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，這套ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)是世界銀行支持我國的貸款項(xiàng)目，當(dāng)時啟動時整個西部只有成都市國稅局這一套。２００２年底建成并投入使用。它的特殊功能是，全方位監(jiān)控稅收征收管理全過程，每一個環(huán)節(jié)都不少；服務(wù)到全市每一戶企業(yè)，所有納稅人的情況一目了然。

　　工作人員點(diǎn)開ＣＴＡＩＳ分析與輔助決策系統(tǒng)中的“申報征收查詢”，記者看到隨機(jī)抽取的１戶納稅人的詳細(xì)信息條目：

　　申報征收申報次數(shù)，其中有：準(zhǔn)期申報次數(shù)、逾期申報次數(shù)、未申報（條數(shù)）等；應(yīng)繳信息明細(xì)中包括：已繳納稅款、未繳納稅款、待繳稅款、欠繳稅款；非正常注銷、注銷信息……

　　發(fā)票信息發(fā)票銷售、退票信息、結(jié)存發(fā)票、驗(yàn)舊發(fā)票、繳銷發(fā)票、丟失被盜發(fā)票……

　　稽查信息相關(guān)案件、查補(bǔ)開票……每一戶納稅人都要涉及系統(tǒng)里的條條款款、大項(xiàng)小項(xiàng)。如此多的明細(xì)事項(xiàng)乘以１７萬多戶，估算數(shù)據(jù)應(yīng)該上千萬個。
　　
　　查檔案以“點(diǎn)”代“翻”

　　解“暗扣”堵“跑冒滴漏”

　　市國稅系統(tǒng)于去年開始將ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)和“金稅”工程結(jié)合起來，通過加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析，大大增強(qiáng)了監(jiān)督的力度。

　　全市目前有各類企業(yè)１７多萬戶。過去，一個稅務(wù)管理員掌握著幾百戶企業(yè)的紙質(zhì)稅務(wù)檔案。每個月繳稅只報個總數(shù)。這“總數(shù)”里面，哪戶繳了、繳了多少，哪戶沒繳，哪戶緩繳，秘密只有經(jīng)辦人知道。經(jīng)辦人變動了，過去的情況就難以查實(shí)了。繳稅“寅吃卯糧”、不繳、少繳、緩繳的情況經(jīng)常發(fā)生。長期存在的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，使國家稅款大量流失。

　　ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)取代了紙質(zhì)檔案，稅收征管的每一個環(huán)節(jié)都有效控制了起來。到了月底，系統(tǒng)要提示，催報催繳。

　　例１每戶企業(yè)每個月該繳多少稅，欠了多少；誰辦了稅務(wù)登記，卻長期“０”申報；這個月應(yīng)申報９００戶，但只報了８００戶，一切都明擺著。經(jīng)辦人知道、主管部門知道、局領(lǐng)導(dǎo)知道、局監(jiān)察室也知道，就可以拿著數(shù)據(jù)去查。

　　例２納稅人逾期申報，占用了國家稅款，就要按規(guī)定加收滯納金。過去，納稅人若和稅務(wù)管理員關(guān)系好，可能就算了，隨意性很強(qiáng)�，F(xiàn)在逾期了，系統(tǒng)自動生成和顯示出滯納金，不繳不消失。系統(tǒng)還有一個程序叫“清結(jié)算”，就是防止一些納稅人惡意偷稅、避稅，鉆國家的空子。

　　這樣就有效規(guī)范了納稅行為，規(guī)范了對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。對內(nèi)部實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，消減了容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，規(guī)范了執(zhí)法者的隨意性，杜絕了以權(quán)謀私、以稅謀利的行為，保證了稅收足額、及時入庫。

　　市國稅局的負(fù)責(zé)人說，這兩套系統(tǒng)，還提供了對納稅人全方位的服務(wù)平臺。目前，代理申報、電話申報、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報、遠(yuǎn)程申報等方式，不僅為納稅人提供了方便、快捷的服務(wù)，還刪去了容易產(chǎn)生腐敗的中間環(huán)節(jié)。目前，全市國稅系統(tǒng)９９％的稅款都是通過ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)進(jìn)行征收，申報率和稅款入庫率均達(dá)到９５％以上。

　　人機(jī)共管加互動

　　“兩權(quán)”監(jiān)督板上釘釘

　　國稅形象不容少數(shù)人以稅謀利的違法行為所玷污。市國稅局依托ＣＴＡＩＳ建立的人機(jī)結(jié)合的考核體系，就是以科學(xué)、公開、公正的手段，對執(zhí)法人員執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督、評議和考核。

　　市國稅局負(fù)責(zé)人說，我們圍繞“內(nèi)外并重、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的依法治稅工作方針，按照依法治稅五年規(guī)劃，制定了工作方案，納入系統(tǒng)目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。將強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，作為工作重點(diǎn)，并在全系統(tǒng)廣泛建立了依法治稅工作責(zé)任制和過錯追究制。ＣＴＡＩＳ在其中扮演了不可或缺的角色。這位負(fù)責(zé)人還將過去和現(xiàn)在進(jìn)行了比較：

　　■過去——由于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督不完善，不到位，執(zhí)法工作存在很多漏洞。問題主要發(fā)生在“兩權(quán)”運(yùn)行的過程中，在征管、征收、稽查的執(zhí)法環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生以權(quán)謀利的違法行為。執(zhí)法者是想查哪兒就去哪兒，濫檢查，使企業(yè)不能安心生產(chǎn)，窮于應(yīng)付。

　　■現(xiàn)在——絕不能隨意到企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)檢查，要“師出有名”，必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，出示稅務(wù)檢查證，整個執(zhí)法過程的記載錄入ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)，置于“陽光”下。

　　■過去——哪里出了問題，執(zhí)法人員說沒出，或大事化小、小事化了。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在沒有真憑實(shí)據(jù)的情況下，也不便處理。

　　■現(xiàn)在——根據(jù)電腦隨機(jī)選案、納稅人舉報、上級交辦三個方面的案源，各行其事，即，選案一批人、查案一批人、審案一批人、執(zhí)行一批人。立了案的，輸入了系統(tǒng)，不能撤案，也撤不了案。這樣一來，違紀(jì)現(xiàn)象少多了，有效遏制了涉稅案件的發(fā)生。

　　市國稅局前后投入４０００多萬建設(shè)ＣＴＡＩＳ系統(tǒng)。他們認(rèn)為，能為納稅人提供人文、周到的服務(wù)，規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)相互制約，保證國家稅收不斷增加，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)，更好地維護(hù)國稅系統(tǒng)在納稅人心目中的形象，再大的付出也值得。

　　市國稅局還完善了接受和處理納稅人投訴、舉報制度，在互聯(lián)網(wǎng)上開通了投訴、舉報公開信箱，在市局稽查局設(shè)立了偷稅舉報“１１０”公開電話，并對重要舉報實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)親自審批督辦。人機(jī)共管，嚴(yán)管細(xì)查，管出一片“艷陽天”。

　　從２０００年至今，市國稅局共查補(bǔ)稅款５．５９億元，罰款６９９３萬元，先后查處和協(xié)查了一批大要案，拍賣抵稅物品價值４００余萬元，向公安機(jī)關(guān)移送涉稅案件３４件。嚴(yán)厲打擊了涉稅違法犯罪行為，大力整頓了稅收經(jīng)濟(jì)秩序。

　　在一次全市國稅系統(tǒng)分局局長以上黨員干部參加的座談會上，與會者感慨：“過去執(zhí)行起來令人頭痛的‘兩權(quán)監(jiān)督’，上了這套系統(tǒng)后，執(zhí)行容易了，效果更好了。”