安徽：稅費(fèi)改革牽一動(dòng)百

　　農(nóng)民減負(fù)，稅費(fèi)改革已見成效

　　安徽省全椒縣譚墩鄉(xiāng)朱莊村3年前拋荒的三四百畝土地，如今種上了水稻。村民潘永豐說：“以前種一畝地一年要交100多元，掙的不如交的多，當(dāng)然不愿種�，F(xiàn)在，一畝一年上交46元，種糧又有點(diǎn)賺頭了�！�

　　有“賺頭”的直接原因，應(yīng)該歸于安徽從2000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革。全椒縣稅費(fèi)改革辦公室主任鄭其武說，推行稅費(fèi)改革以來，全縣人均減負(fù)17％。

　　而從安徽全省來看，減負(fù)幅度還要大。安徽省稅費(fèi)改革辦公室的一項(xiàng)資料顯示，去年，全省農(nóng)民人均政策性負(fù)擔(dān)比改革前減少37.5％。“如果加上減少‘兩工’，停止向農(nóng)民收取部分還貸資金、規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和制止農(nóng)村‘三亂’，減少得更多�！卑不帐《愘M(fèi)改革辦公室主任朱維新說。

　　矛盾顯露，配套改革勢在必行

　　困難也隨之而來。“農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級可支配財(cái)力明顯減少，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)遇到一定困難�！敝炀S新說。

　　被稱為“全國農(nóng)村稅費(fèi)改革第一人”的何開蔭，是安徽省政府參事，從1988年開始撰文倡導(dǎo)“費(fèi)改稅”，此后協(xié)助多個(gè)地方政府展開稅費(fèi)改革試點(diǎn)。在他看來，完成所有配套改革才是真正的、最終的目的。力推稅費(fèi)改革，只是為了在農(nóng)村諸多矛盾中選擇一個(gè)突破口，然后全面推進(jìn)其它改革。“我們的‘醉翁之意’，在于牽稅費(fèi)改革之‘一發(fā)’，而動(dòng)農(nóng)村綜合改革之‘全身’�！彼�說。

　　這種牽動(dòng)作用已經(jīng)產(chǎn)生。改革首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)開始。從2000年下半年開始，安徽省全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，到2001年底基本完成。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由5到8個(gè)減少為1到3個(gè)，精簡70％，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)9700個(gè)，精簡行政編制6484個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)平均由12.2個(gè)壓縮到6至7個(gè)以內(nèi)，精簡50％；精簡事業(yè)單位1.18萬個(gè)，精簡財(cái)政供給人員4.34萬人，精簡40.6％。此后，安徽通過調(diào)整村級規(guī)模、控制村組人數(shù)、合理確定村組干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行村務(wù)公開財(cái)務(wù)公開等措施，進(jìn)行村級改革。

　　在農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行中，安徽還改革了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制�！鞍不詹扇〉氖堑胤秸�府負(fù)責(zé)、分級管理，以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民集資辦學(xué)為主向國家投資辦學(xué)為主的投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變。”朱維新說。在這種體制和機(jī)制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)就在財(cái)政預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中安排，并能確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于稅費(fèi)改革前的水平，并做到逐年有增加。

　　綜合推進(jìn)，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　從目前安徽的農(nóng)村稅費(fèi)改革來看，最大的成果是建立了新的農(nóng)村稅費(fèi)制度，國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系新格局基本形成�！坝脟�家稅收制度規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，基本理順了國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，初步確立了由農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加‘一事一議’籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架，新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度體系已經(jīng)初步形成�！敝炀S新說。

　　這個(gè)制度的明顯特征是：農(nóng)民負(fù)擔(dān)依法確定，政策規(guī)范透明，負(fù)擔(dān)政策和負(fù)擔(dān)水平長期保持穩(wěn)定；農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目由繁多到簡化；稅費(fèi)征收方式由不規(guī)范到基本規(guī)范，縣鄉(xiāng)政府、村級組織和農(nóng)民群眾在新制度下履行各自的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)也由過重到減輕，步入規(guī)范化、法制化的管理軌道。

　　致公黨安徽省委副主委汪偉認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行“大包干”20多年來，產(chǎn)生許多新的矛盾，盤根錯(cuò)節(jié)地糾纏在一起，需要尋找一個(gè)突破口，選中了稅費(fèi)改革，是非常正確的決策；另一方面，面對犬牙交錯(cuò)的矛盾，靠任何單項(xiàng)措施都不可能解決所有問題，只有全面推進(jìn)改革，才能真正振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（王偉�。�