在這片充滿生機與活力的土地上，蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務局緊跟園區(qū)快速發(fā)展節(jié)拍，不斷引入先進的管理理念，建立和完善了五大管理體系，走上了稅收管理標準化、國際化、科學化管理之路，地稅收入也從1999年成立之初的943萬元發(fā)展至2003年底的146089萬元，增長了154倍，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作出了積極的貢獻。
引入親商服務理念構建稅收服務體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在學習新加坡“小政府、大社會”及親商服務的管理經(jīng)驗時認識到，優(yōu)質服務的真諦應該是真誠的關懷和細微的照顧，應貫穿于稅務人員的自覺行動中，體現(xiàn)在快速解決問題的能力上。
為此，他們在實際工作中始終堅持以納稅人滿意為納稅服務標準。在服務思路、服務手段上不斷推陳出新。確立了“三個是否”的工作思路：一是體制設立是否有利于方便納稅人；二是管理手段是否有利于減少納稅人成本；三是服務是否真正為納稅人考慮。
“三個是否”的確立在園區(qū)地稅系統(tǒng)帶來了管理上深層次的變化，全局上下形成了“對待工作滿腔熱情、對待他人態(tài)度真誠、把麻煩留給自己、把方便留給他人”的良好的服務態(tài)度，親商服務也成為貫穿園區(qū)地稅局整個工作體系的一根主線。
該局在實行親商服務中領悟到，親商服務不止體現(xiàn)在服務態(tài)度上，還應該為納稅人營造公平、公正、公開的納稅環(huán)境。為此，他們以規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、建立健全執(zhí)法責任制為重點，強化執(zhí)法服務，堅持公開、公平、公正執(zhí)法，積極貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，最大限度地保護納稅人的利益，為納稅人創(chuàng)造公平稅負、平等競爭的稅收法制環(huán)境；同時，推出“社會服務承諾制”、“午間休息值班制”、“首問責任制，首辦負責制”、“即時服務”、“提醒服務”、“預約服務”等，亮化窗口建設，優(yōu)化服務方式，構建親商服務的形象載體；堅持信息化建設，拓寬納稅服務渠道，構建親商服務的技術載體；堅持干部隊伍建設，構建親商服務的組織載體。
引入源泉控制理念構建稅源控管體系
經(jīng)濟決定稅源，但稅源不等于稅收。結合園區(qū)實際，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局積極借鑒源泉控制理念，建立了“源泉控制、過程管理”的稅收控管體系，該體系著重把握外商投資和規(guī)劃建設這兩個關鍵點；把握重點稅源和零星稅源兩個重要層面，依靠信息化建設和納稅評估手段，不斷優(yōu)化管理，真正做到全面覆蓋（管到）、分類監(jiān)控（管好）。
抓好兩個關鍵點：外籍個人和建筑施工。針對園區(qū)外企多、外籍人員多及園區(qū)基礎建設面廣量大的特點，在外籍個人所得稅管理方面，從源頭抓起，建立與公安部門、社會事業(yè)局、外匯管理局、銀行、企業(yè)及中介機構等多方面的聯(lián)合合作關系，構筑高效的個人所得稅監(jiān)控網(wǎng)絡，及時掌握外籍人員的人數(shù)、就業(yè)情況、在華時間、收入取得等稅源信息，為后續(xù)的征收管理提供堅實的基礎。同時，制定《外籍人員個人所得稅管理辦法》，加大跟蹤管理力度。要求征管人員對每一個外籍個人都建立《個人所得稅納稅手冊》，實施重點征管、全面建檔。做到前期進行輔導培訓，中期根據(jù)建檔資料實施跟蹤管理，后期進行匯算清繳。在此基礎上，利用自行開發(fā)的個人所得稅征管軟件對外籍人員個人所得稅申報納稅情況進行審核，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計和分析。
建筑營業(yè)稅方面，改變以企業(yè)為單位的征管方式，改為按施工項目進行分類管理，按照以工程項目為核心，以計算機為依托，源泉控制，過程把關，實施工程項目的全面系統(tǒng)動態(tài)跟蹤管理的征管思路。在抓好基礎資料管理，實施稅源監(jiān)控的同時，完善內部管理機制，做好跟蹤項目及零星項目管理，強化審核評稅機制，征管質量顯著提高。2003年共組織入庫建筑業(yè)營業(yè)稅28568萬元，同比增長16644萬元，增幅139.58%。
管好兩個層面：重點稅源和零星稅源。在重點稅源的管理層面上，注重調查，講究方法，實施動態(tài)管理。確定了重點稅源企業(yè)名單，實行月報制度，將稅源數(shù)據(jù)按統(tǒng)一格式納入重點稅源數(shù)據(jù)庫。
在零星稅源的管理層面上，通過抓門臨開票和委托代征兩個方面，有效地堵塞了稅收漏洞。制定《門臨開票管理辦法》，自行設計了計算機門臨開票軟件，與征管系統(tǒng)的申報征收模塊有機對接，使發(fā)票和稅款信息在系統(tǒng)中一一對應、自動比對，由稅款信息來監(jiān)控門臨發(fā)票的開具。這樣，零星應稅行為的發(fā)票開具真正實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。此外，通過一些針對性較強的委托代征行為，加強對零星稅源的控管工作。如委托房地產(chǎn)開發(fā)公司代征購房印花稅，委托蟹市場管理辦代征每年陽澄湖蟹的個體攤販稅收等，都取得了非常良好的效果。
用好兩個手段：信息化建設和納稅評估。2003年，蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在園區(qū)本地模塊中，正式啟用了個人所得稅稅源管理軟件，該軟件以實現(xiàn)稅收管理信息化、加強稅源監(jiān)控并最終實現(xiàn)全員管理為目的，以建立與大征管系統(tǒng)的關聯(lián)、實現(xiàn)全面電子申報和社會信息共享為設計方向，分個人登記、個人申報、維護、查詢、統(tǒng)計、分析問題及核對外部資料等七部分，這一稅源管理軟件得到總局和省局的充分肯定，目前該軟件已在全省推廣應用。
從1999年起，該局即實施審核評稅辦法，確立了這種案頭稅務審計在稅源控管中的地位。2001年，結合征管信息系統(tǒng)上線，以信息化建設為依托，對審核評稅進行進一步的調整和完善。2002年，在審核評稅辦法的基礎上，總結歸納多年的實踐經(jīng)驗，增加了新的管理元素，建立了統(tǒng)一規(guī)范的、便于操作的納稅評估機構，完善了配套的工作制度。納稅評估通過對企業(yè)從稅務登記、申報管理、稅款征收、發(fā)票管理、財務管理、評估管理以及稅務稽查等全方位的評定，并簡化評估的工作程序，實現(xiàn)了分類管理，激勵納稅人依法自覺履行納稅義務。引入標準科學思路構建稽查管理體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局在稽查工作中遵循“科技加管理”的方針，初步建立起了由“稽查選案工作底稿制度”、“稅務稽查標準化工作底稿制度”、“稽查案件質量四級審理把關制度”、“行業(yè)性查前預告制度”等工作內容組成的稅收稽查標準化、規(guī)范化、信息化的科學管理體系，推動了執(zhí)法質量和效率的提高。其中標準化底稿的做法在全國稅務稽查工作會議上進行了經(jīng)驗交流并得到了肯定。
實施選案工作底稿制度。這項制度采取人機結合的方法，在綜合分析納稅評估資料和相關稅源信息的基礎上確定稽查對象，每次選案均要制作選案工作底稿。工作底稿包括的主要內容有：概況，選案情況，選案結果。概況主要包括當前檢查工作開展情況，檢查內容，檢查重點，及檢查戶數(shù)量等內容。選案情況包括依據(jù)已經(jīng)掌握的內部征管資料如稅務登記、財務報表、稅款申報及征收、發(fā)票使用、納稅評估、稅源調查等信息，通過對各種數(shù)據(jù)的對比、排列、組合而從中發(fā)現(xiàn)異常。選案結果即根據(jù)選案情況產(chǎn)生最后的稽查對象。
推廣應用標準化稽查工作底稿。征管信息系統(tǒng)只規(guī)范了內部的稽查工作流程，而具體的戶外稽查行為也必需有相應的管理體系來得到約束。為此，該局制定了一整套標準化稽查工作底稿，一改過去傳統(tǒng)稽查底稿不標準、不統(tǒng)一、不完整、不規(guī)范的形式，采用統(tǒng)一標準的固定表格形式，分稅種分行業(yè)設計工作底稿，改“反列舉”為“正列舉”，并將所有稽查取證過程納入計算機管理。標準化稽查工作底稿把各稅種、各必備指標都科學全面的反映出來，而且可以相互取證、相互邏輯核對，形成一整套科學化、程序化的稽查質量管理體系。
實施“四級審理把關制度”。“四級審理把關制度”由會議形式改為自下而上、由前而后的審理記錄式，有利于進一步規(guī)范審理工作。第一級，實行主、副查制度，由檢查科的主查人員全面負責案卷制作質量的第一級把關；第二級，檢查科科長把關，對需送審理的案卷進行全面的審核把關，包括初步處理、處罰意見及整個案卷質量，并簽字確認；第三級，審理科對送審的案件進行初審把關，先審理人員再審理部門負責人，在審理記錄上簽署意見，并簽字確認；第四級，局領導把關，對案卷及審理科的初審意見進行復審，形成審理意見，局領導如需修改或否定前面各級審理人員的意見，也需書面記錄，并簽字確認。
實行“行業(yè)性查前預告制度”。在開展行業(yè)專項檢查前，借助新聞媒體，公告專項檢查的內容、重點及時間安排，要求該行業(yè)所有納稅人在自查期內對檢查年度的地稅涉稅事宜進行自查和補繳稅款。自查期結束，有針對、有重點地開展重點檢查。
引入擇人用人經(jīng)驗構建人才管理體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局借鑒新加坡選擇聚集各類人才的經(jīng)驗，建立了公開招聘、擇優(yōu)錄用、合理流動、人盡其才、才盡其用的新體制，努力形成一個尊重知識、尊重人才的良好環(huán)境。
建立優(yōu)秀人才的引入機制。打破地方保護主義用人機制的束縛，通過“上門求才、發(fā)函攬才、公開選才”等積極主動的舉措，在全國范圍內錄用工作人員，到東北財大、中央財大、中南財大、天津商學院、蘇州大學財經(jīng)學院等高校選拔人才，擇優(yōu)參加全省統(tǒng)一公務員招考。目前，走上園區(qū)地稅局領導崗位上的兩位副局長和部門絕大多數(shù)負責人，都是向社會公開招聘的各類人才。
拓展培養(yǎng)人才的渠道，建立優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機制。根據(jù)在職干部培訓成本低、見效快的特點，該局建立了干部管理培訓制度，通過經(jīng)常組織業(yè)務學習、專業(yè)講座、技能培訓和考試等方法，不斷加大在職干部培訓的力度、深度和廣度。同時注重人才資源的知識更新和素質培養(yǎng)，力圖通過學歷層次再提高、業(yè)務知識再深化、知識視野再拓展、思想覺悟再升華的措施，培養(yǎng)出一批“業(yè)務熟練、政治過硬、作風優(yōu)良”的復合型優(yōu)秀人才。
注重人才選拔和使用，建立優(yōu)秀人才的任用機制。為使人才的使用處于最佳狀態(tài)，該局采用了“干部能上能下，人員能進能出，考核末位淘汰”的動態(tài)管理辦法，將一批業(yè)務好、能力強、覺悟高的同志充實到服務第一線，并委以重任。這種制度激活了優(yōu)秀人才的潛藏因子，釋放出巨大的能量，推動了優(yōu)質服務意識的持續(xù)深化，得到了納稅人的好評。
建立吸引和穩(wěn)定人才的有效激勵機制。為吸引和穩(wěn)定人才，該局制定了一系列必要的符合園區(qū)特色的特殊政策，從政治上、工作上和生活上關心人才，并建立健全激勵機制，從而使他們安心工作。
引入ISO管理理念構建質量管理體系
蘇州工業(yè)園區(qū)地稅局面對取得的成績和不斷發(fā)展的形勢，經(jīng)過不斷思索，自2003年10月份起積極開展ISO質量體系的認證工作，爭取百尺竿頭更進一步。
他們成立由10人組成的專門工作小組，按照ISO9000標準的要求并結合園區(qū)的業(yè)務工作特點精心設計了涵蓋所有稅收征收管理工作的質量管理體系，編制了包括1本質量管理總手冊、9本部門管理手冊的質量體系文件。ISO質量體系及其重要理念的引入，在內部管理工作上又取得了進一步的成效。
一是全面整合了現(xiàn)有的業(yè)務規(guī)程、規(guī)章制度，規(guī)范各項管理活動和職責，理順了內部管理關系，使機關各個管理層面、各個操作過程、各個工作環(huán)節(jié)既相互制約、又相互促進，滿足了管理科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范化的要求，建立了一個嚴密高效的內部工作機制；
二是綜合考慮稅收征收管理業(yè)務緊密相關的組織結構、程序、過程和資源等各方面的因素，明確了稅收征收管理過程的控制要求，確立了“職責明確”、“過程控制”、“預防為主”、“持續(xù)改進”的稅收業(yè)務管理新模式；
三是進一步實踐了“以納稅人為中心”的服務理念，大大豐富了稅收服務的內涵；
四是ISO9000管理模式所具有的完善的檢查監(jiān)督機制確保了各項制度的貫徹執(zhí)行，使制度化管理落到實處。
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