環(huán)保號(hào)令稅改 消費(fèi)資源稅將增稅目調(diào)稅率

　　8月23日個(gè)稅法修改引發(fā)的討論熱潮未退，26日，財(cái)政部又宣布“新一輪稅改將擴(kuò)大消費(fèi)稅、資源稅征稅范圍”，以促進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，支持建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉在引導(dǎo)納稅人節(jié)資、環(huán)保的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也將沖抵個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高帶來的財(cái)政減收，可謂“一箭雙雕”。

　　資源稅：擴(kuò)大征收范圍

　　“在新一輪稅制改革中要充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求。如適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，調(diào)整稅額稅率，改變計(jì)征辦法等�！�8月26日，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)北京市稅務(wù)部門有關(guān)人士介紹，我國現(xiàn)行資源稅基本規(guī)范是1993年12月國務(wù)院頒布的《資源稅暫行條例》，覆蓋范圍較小，只涉及原油、天然氣、黑色金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目，基本上屬于礦藏資源占用稅性質(zhì)，從量定額征收，稅額標(biāo)準(zhǔn)20年沒變。

　　社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所依紹華博士表示，現(xiàn)行資源稅這種“對(duì)資源條件好的稅額高一些，資源條件差的稅額低一些”的級(jí)差調(diào)節(jié)，無法完全反映資源保護(hù)意圖，不是真正意義上的資源稅。在他看來，要回歸資源稅促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)本義，必須一方面上調(diào)稅額標(biāo)準(zhǔn)，一方面擴(kuò)大征稅范圍。

　　其實(shí)，近一段時(shí)間來，有關(guān)部門已經(jīng)開始上調(diào)現(xiàn)行資源稅部分稅目稅額標(biāo)準(zhǔn)。6月1日，財(cái)政部和稅務(wù)總局宣布提高河南、安徽等8省市的煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)；8月中旬，兩部委又聯(lián)合發(fā)文，調(diào)整油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)�！盀榇龠M(jìn)資源合理利用，下一步還要進(jìn)一步完善資源稅政策�！倍悇�(wù)總局高層今年兩會(huì)期間為資源稅改革定調(diào)。

　　資源稅改革具體動(dòng)作如何？據(jù)有關(guān)專家透露，相關(guān)決策部門將考慮此前各方面建議，如擴(kuò)大目前過窄的資源稅征稅范圍，將水資源等生態(tài)資源逐漸納入征稅范圍，按影響環(huán)境程度設(shè)置稅率，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保行為。

　　據(jù)悉，世界上許多國家均對(duì)國有、對(duì)國計(jì)民生有重大影響、具有重大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的資源征稅，除所有礦藏資源外，還包括土地、水、森林、草場、動(dòng)植物、灘涂、海洋、地?zé)岬鹊�。而我國由于沒有對(duì)森林、水、草場等資源開發(fā)利用征收資源稅，導(dǎo)致這類資源破壞嚴(yán)重，已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　消費(fèi)稅：增稅目調(diào)稅率

　　單位資源產(chǎn)出僅相當(dāng)于美國的1／10、日本的1／20，每年污染損失相當(dāng)于GDP的7％-針對(duì)目前我國的嚴(yán)重浪費(fèi)，在加大資源稅征收力度的同時(shí)，稅改更打算利用稅收手段直接引導(dǎo)消費(fèi)行為。財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要求，稅改將適當(dāng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，并調(diào)整稅額稅率。

　　我國消費(fèi)稅從1994年1月開征，目前有11個(gè)稅目。為了限制危害環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，國家已將高能耗、不利環(huán)保的消費(fèi)品如鞭炮、焰火、煙、酒、汽油、柴油等納入消費(fèi)稅征稅范圍。

　　下一步將如何改？據(jù)知情人士透露，因?yàn)橐褜僦貜?fù)征稅，汽車輪胎消費(fèi)稅可能會(huì)取消；因?yàn)椴辉賹儆谏莩奁罚�黃金首飾消費(fèi)稅也可能取消。而因?yàn)橛泻Νh(huán)境，煙、酒消費(fèi)稅可能會(huì)上調(diào)；此外，由于不可再生，汽油、柴油消費(fèi)稅也可能上調(diào)。

　　將于近期出臺(tái)的汽車消費(fèi)稅調(diào)整正在明朗。有消息說，新的汽車消費(fèi)稅率將為：1.0升以下排量發(fā)動(dòng)機(jī)轎車消費(fèi)稅，由原來3％降至2％甚至取消； 1.0至2.2升稅率仍為5％；大于2.2至3.0升的，由原來8％提高到9％；大于3.0至4.0升的，由原來8％提高到14％；而4.0升以上的，由原來8％提高到20％。盡管具體政策還未出臺(tái)，但小排量汽車消費(fèi)稅下降，大排量汽車消費(fèi)稅提高已經(jīng)不用懷疑，目的自然是為鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保。

　　盡管消費(fèi)稅調(diào)整將覆蓋哪些品種，目前權(quán)威部門尚未透露，但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一位稅務(wù)專家表示，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)�？隙▽⑹窍�費(fèi)稅調(diào)整的方向性思路。

　　環(huán)境稅：短期不開征

　　環(huán)境稅是對(duì)污染環(huán)境者征稅，征稅所得用來防治污染，改善環(huán)境或增加對(duì)公民的福利支出，也稱作廣義“生態(tài)稅”。據(jù)稱，環(huán)境稅征收的相關(guān)草案正在加緊研究中。但財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人否認(rèn)了將開征環(huán)境稅的說法。

　　相關(guān)部委權(quán)威人士表示，開征環(huán)境稅不僅涉及我國現(xiàn)行稅制和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，也涉及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，十分復(fù)雜也十分敏感。因此征收條件尚不成熟，當(dāng)前重點(diǎn)是完善現(xiàn)行稅制和制定一些有針對(duì)性的稅收政策，多管齊下，有促有抑。

　　不過據(jù)能源基金會(huì)一位參與此課題研究的專家分析，目前生態(tài)稅已經(jīng)成為越來越多國家促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，我國未來肯定要考慮開征環(huán)境稅，不過可能是采取漸進(jìn)式策略逐步實(shí)行。

　　值得一提的是，有關(guān)學(xué)者分析，通過完善現(xiàn)行稅制-比如消費(fèi)稅、資源稅改革，引導(dǎo)納稅人節(jié)資、環(huán)保，除了更便于實(shí)際操作，也將有效沖抵個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)提高帶來的財(cái)政減收，可謂“一箭雙雕”。