稅收的臉在悄悄地變——訪經(jīng)濟學(xué)家茅于軾

　　有人說稅收宣傳月的主題是稅收的臉面，透過這張臉能看出一段時期政府對稅收的管理理念。“依法誠信納稅共建小康社會”作為今年第十二個稅收宣傳月主題，其中蘊涵著什么樣的變化呢？經(jīng)濟學(xué)家茅于軾談了自己的看法。

　　茅于軾認(rèn)為，今年稅收宣傳月主題最大的變化是增加了“依法”兩個字。過去稅務(wù)系統(tǒng)是按計劃征稅，納稅人就很難依法納稅�，F(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)要求納稅人依法納稅，實際上也是在要求稅務(wù)系統(tǒng)要依法征稅。從計劃轉(zhuǎn)變到依法，根據(jù)不同，差別是很大的。因為要是企業(yè)依法納稅就不能依計劃納稅，依計劃納稅就不能依法納稅，兩者是不一樣的。比如說到了年底，稅務(wù)部門一看完成了征收任務(wù)，該征的也不征了。反過來，一看年底沒完成任務(wù)，不該征的也去征。這樣的話，納稅人談何依法納稅？所以看起來這只是兩個字的差別，實際上變化非常大。

　　整個稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)在看起來還是依計劃征稅，納稅人也被迫跟著依計劃納稅，稅務(wù)系統(tǒng)到年底完不成計劃那就是大事，但是不是合法，好像也沒有誰追究過。這并不奇怪，因為很長時間以來，我國經(jīng)濟的計劃色彩很濃厚，表現(xiàn)在稅收的關(guān)系上是最明顯的。早先根本就沒有稅這一說，稅跟利潤是一回事。計劃時代沒有私營企業(yè)，都是國有企業(yè)，國有企業(yè)的稅和利潤都是上交財政部，稅跟利潤分不出來，也沒有辦法分，所以那時也就沒有繳稅的說法，統(tǒng)一叫上交利稅。現(xiàn)在的情況已經(jīng)不同了，社會主義市場經(jīng)濟基本形成，民營企業(yè)非常多，國有企業(yè)也要把企業(yè)的利潤跟國家的稅收分開。從這個意義上說，“依法”兩個字的影響將會很深遠(yuǎn)。

　　茅于軾說，與去年相比，今年的主題更務(wù)實�，F(xiàn)在講誠信納稅，更多強調(diào)的還是個人、企業(yè)，也就是說都在講納稅人怎么樣，而沒有說征稅人怎么樣。其實，征稅人跟納稅人是平等的，誠信應(yīng)該是相互的，因此征稅人也有個誠信問題。去年稅務(wù)機關(guān)對納稅人提出了要誠信納稅，并進行了較有力的宣傳、引導(dǎo)，從目前的情況看，效果不是很理想，不誠信的情況還大量存在。產(chǎn)生這種情況的原因在于誠信納稅跟依法納稅有點小差別：依法納稅是基礎(chǔ)狀態(tài)，誠信納稅是理想狀態(tài)。就稅收征納的發(fā)展方向來說，誠信納稅是一種最理想的稅收氛圍。但如果征納雙方都在“依法”這個平臺上辦事，離誠信也就不遠(yuǎn)了。

　　茅于軾指出，今年的主題把稅收與小康聯(lián)系起來也是一個顯著的變化。我國經(jīng)過20多年的改革，現(xiàn)在國民收入的分配越來越偏向于個人，政府手中已沒有多少剩余，或者說沒有剩余，國家只有靠稅收了。老百姓收入的增加，從目前銀行存款的增加量超過了GDP的增加量就可以證明。銀行存款大都是居民存款，說明財富的分配集中在居民手中，就是說老百姓的勞動所得全部拿回家去了。這一方面說明老百姓富了，是一個好現(xiàn)象；另一方面也表明，政府手里的錢少了，要維持政府運轉(zhuǎn)開銷、辦公共服務(wù)就難了。比如說社會治安問題是現(xiàn)在老百姓比較關(guān)心的問題，要是政府沒有錢辦案，警察待遇很低，社會治安怎么保證呢？所以今年的主題要求人們不要做口頭愛國派。

　　茅于軾強調(diào)，主題把稅收與小康聯(lián)系起來，有助于納稅人重新理解政府的性質(zhì)，從而促使政府明白和擺正自己的位置。過去強調(diào)政府是人民的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在就不同了，納稅人繳稅花錢辦政府，政府是受納稅人的委托，其實質(zhì)是納稅人委托一些人處理公共事務(wù)。一個民主法治社會，政府不起領(lǐng)導(dǎo)作用，但政府有它的權(quán)威性，政府的權(quán)威是從百姓的授權(quán)中得到的。百姓授權(quán)給政府，或是委托政府管理公共事務(wù)，政府就是納稅人的委托者、受托人、代理人，這個關(guān)系可以說一直以來是不清楚的。茅于軾認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家也就是這樣一個關(guān)系。在國外有很多納稅人組織，它是非政府的組織，專門代表納稅人去檢查政府，向政府詢問納稅人的稅是怎么花的。像美國聯(lián)邦有聯(lián)邦的納稅人組織，地方有地方的納稅人組織。我國現(xiàn)在還沒有這種組織，如今全國人大有一個審計報告，有些地方人大也有，但還不普遍。當(dāng)然我們的國家也處于變化之中，觀念不是一時能夠確定的，但這應(yīng)該是一個方向。一旦這個方向確立了，政府和納稅人就都能擺正各自的位置，這樣依法誠信征稅和依法誠信納稅都將會成為人們的一種自覺行為。