2月22日,記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉:內(nèi)外資企業(yè)所得稅的“兩法合并”草案將無(wú)法提交2005年全國(guó)兩會(huì)審議。這也就意味著,2006年,內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的可能性為零。
事實(shí)證明,在爭(zhēng)論各方尚未完全達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)之前,即便“并軌迫在眉睫”(財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶語(yǔ)),這項(xiàng)改革仍將無(wú)法“隔著鍋臺(tái)上炕”。
“兩法合并”今年沒戲
“兩法合并”草案甚至還沒有進(jìn)入到全國(guó)人大立法程序的“三讀”階段。
一位人大預(yù)工委專家介紹說,這部法律是將《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅暫行條例》兩法合并,屬于重要的法律項(xiàng)目,必須提交全國(guó)人大表決。按照2000年通過的《立法法》規(guī)定的立法程序,一部新稅法至少要經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)三次審讀后才能正式提交全國(guó)人大表決。
據(jù)了解,到目前為止,這項(xiàng)法案仍然在國(guó)務(wù)院層面進(jìn)行討論,全國(guó)人大常委會(huì)的一審尚未進(jìn)行。按照立法程序來(lái)看,提交2005年全國(guó)人大表決已經(jīng)完全沒有可能。
在推動(dòng)國(guó)家盡快通過并實(shí)施這項(xiàng)改革方面,財(cái)政部、國(guó)稅總局可謂不遺余力。自20世紀(jì)90年代中期起,這兩大部委有關(guān)“并軌”稅法的提議和草案,前后就曾有數(shù)十稿之多。
而從2004年12月到今年年初,在不到半個(gè)月時(shí)間里,國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人、財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶、常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉更是相繼發(fā)言,力陳“兩法合并”的必要性和緊迫性。如此高級(jí)別官員在如此短的時(shí)間內(nèi)圍繞同一個(gè)主題做如此強(qiáng)烈的表態(tài)、呼吁,在新中國(guó)財(cái)稅史上實(shí)屬少見。
按照財(cái)政部既定規(guī)劃,內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案去年8月便已提交國(guó)務(wù)院,如果一切順利,今年3月將提交人大立法,明年1月1日起就可正式實(shí)施。實(shí)際上,即使按照這個(gè)規(guī)劃,“兩法合并”的《企業(yè)所得稅法(草案)》得以順利于明年實(shí)施,改革的時(shí)間已經(jīng)是推遲了。
改革延期代價(jià)巨大
據(jù)相關(guān)人士透露,事實(shí)上,數(shù)年前財(cái)政部就制定了有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅率并軌的完整方案,但最終沒有下決心。財(cái)政部測(cè)算,如果當(dāng)時(shí)并軌,由此減少的財(cái)政收入不過200億~300億元。而現(xiàn)在如果實(shí)行所得稅并軌方案,由于稅基擴(kuò)大,減少的財(cái)政收入將超過1500億元,甚至?xí)_(dá)到2000億元。
“絕對(duì)不能因此而繼續(xù)猶豫、拖延內(nèi)外資所得稅率的并軌,否則今后的難度更大!苯鹑藨c部長(zhǎng)曾公開表示。
改革延期的代價(jià)不止于此。兩稅法并行所給予外資的“超國(guó)民待遇”,已經(jīng)在事實(shí)上日漸造成對(duì)內(nèi)資企業(yè)的“逆向歧視”。而且這種逆向歧視的一個(gè)后果就是,導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)的行為發(fā)生扭曲。
據(jù)知情人士透露,整個(gè)1月份,財(cái)政部、國(guó)稅總局都在全力推動(dòng)這件事,事情也曾出現(xiàn)過轉(zhuǎn)機(jī),甚至存在為此破例的可能!澳鞘亲詈笠痪機(jī)會(huì)了,我們當(dāng)時(shí)希望出現(xiàn)奇跡!
然而,奇跡終于還是沒有發(fā)生。
在這拖延的背后,是不同意見的紛爭(zhēng)。
不同聲音來(lái)自沿海
兩稅并軌最大的反方,來(lái)自于商務(wù)部和東南沿海一些發(fā)達(dá)省份。
“萬(wàn)一實(shí)行起來(lái),因?yàn)閾?dān)心享受不到一直以來(lái)被給予的稅收優(yōu)惠,那些外資不來(lái)中國(guó)怎么辦?”對(duì)“兩法合并”可能給招商引資帶來(lái)的影響,是反方最主要的擔(dān)心。
同時(shí),在上報(bào)中央的意見中,一些沿海省市提出,最近幾年財(cái)稅部門一些改革措施力度很大,對(duì)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)造成很大影響,再這么快推出“兩法合并”的改革,會(huì)讓沿海發(fā)達(dá)省份吃不消。
1999年~2001年,中央實(shí)行工資制度改革,三次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資,出臺(tái)發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。其中財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年~2002年中央財(cái)政共安排地方工資性轉(zhuǎn)移支付資金l776億元,其中2002年為817億元。
而對(duì)北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建和山東等7個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),中央的政策是,“由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q”。
在這場(chǎng)號(hào)稱“不亞于1994年分稅制改革”的重大舉措中,東南沿海發(fā)達(dá)省份受惠甚少,還要不斷上交。
作為改革開放的前沿陣地,中央無(wú)法不認(rèn)真聽取東南沿海省市的這些聲音,無(wú)法不謹(jǐn)慎從事。
難題如何破解
國(guó)稅總局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2004年,全國(guó)稅收收入完成25718億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收),比上年增長(zhǎng)25.7%,增收5256億元。實(shí)際上,從1999年起,中國(guó)稅收就已經(jīng)步入了快車道,連續(xù)數(shù)年保持高速增長(zhǎng),這給國(guó)家承受減稅壓力提供了強(qiáng)大的財(cái)稅支持和恰當(dāng)?shù)臋C(jī)遇。
同時(shí),我們國(guó)家目前的外匯儲(chǔ)備非常高,2004年已高達(dá)5140億美元,人民幣的升值壓力一直相當(dāng)大,而正面處理升值是非常困難的。在這種情況下,利用這個(gè)改革,通過對(duì)FDI(外商直接投資)的影響來(lái)中和升值的壓力,無(wú)疑是一種巧妙的選擇。
另外,增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)逐步啟動(dòng),企業(yè)所得稅的并軌有利于對(duì)外資企業(yè)稅賦發(fā)生“一增一減”的效應(yīng),有利于平穩(wěn)施行改革。
然而,在稅制改革過程中,部門利益、地方利益、集團(tuán)利益……各種不同利益主體圍繞稅改所作的博弈,卻似乎注定了改革的艱難。
“如果沒有一個(gè)相對(duì)超脫的,真正代表國(guó)家利益的部門來(lái)整合各方面的改革,真正去改革,那改革是難以進(jìn)行下去的。即便說今年是改革年,要出臺(tái)一系列的改革舉措,一旦改革的這種舉措和部門利益相撞,肯定還得繞著走,結(jié)果還不如不改革!币晃粚<疫@樣說。
如何化解各種利益關(guān)系交錯(cuò)糾纏的局面,讓改革得以順利及時(shí)地進(jìn)行,這無(wú)疑是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
掌舵駕船,智勇雙全者勝。
所得稅并軌草案難上兩會(huì) 反對(duì)來(lái)自商務(wù)部和沿海
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