“納稅排行榜”沒有制造新聞

　　一個企業(yè)到底繳了多少稅，正是人們期待納稅排行榜所給出的答案，如果沒有答案，公示的意義就已經(jīng)大打折扣

　　毫無疑問，人們需要一張可以清晰地了解企業(yè)對社會貢獻(xiàn)有多大的納稅排行榜。9月12日，國家稅務(wù)總局計劃統(tǒng)計司與《中國稅務(wù)》雜志社聯(lián)合推出了2002年度中國納稅排行榜時，不少人為之一振。

　　在9月號的《中國稅務(wù)》雜志上，排行榜被細(xì)分為一個2002年度中國納稅百強(qiáng)的總排名，以及中國外商及港澳臺商投資企業(yè)納稅百強(qiáng)、中國上市公司納稅百強(qiáng)、中國私營企業(yè)納稅50強(qiáng)，和72個行業(yè)的納稅10強(qiáng)。

　　“各種排行榜都有自己遴選的標(biāo)準(zhǔn)，我們的標(biāo)準(zhǔn)是納稅額�！薄吨袊�稅務(wù)》在配發(fā)的評論員文章中寫道，“這個標(biāo)準(zhǔn)的背后是依法誠信納稅的要求和社會經(jīng)濟(jì)活動公平公正的尺度，是企業(yè)或曰納稅人的社會良知和道德水準(zhǔn)，是社會財富的集成�！�

　　當(dāng)記者仔細(xì)分析這個排行榜、并對照去年8月同樣由兩家機(jī)構(gòu)發(fā)布的2001年度排行榜時，發(fā)現(xiàn)了很多有意思的東西：

　　在2002年中國納稅百強(qiáng)排行榜中，大慶油田有限公司以實際納稅1750437萬元排名第一，排第100位的是陜西省延長油礦管理局，實際納稅61427萬元。這100家納稅大戶中，銀行業(yè)只有國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家政策性銀行入榜，分別居第4位和第47位。而早就進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行四大國有銀行卻連影子也見不著。

　　同樣，記者也沒有發(fā)現(xiàn)號稱銷售額已經(jīng)達(dá)到711億的海爾集團(tuán)在納稅百強(qiáng)排行榜中出現(xiàn)，類似的還有華為、長虹、聯(lián)想等國內(nèi)著名的企業(yè)，難道他們交稅都不到6個億嗎？

　　深圳華為，2001年以56817萬元的納稅額，雖然沒有進(jìn)入當(dāng)年納稅百強(qiáng)排行榜，但在電子通訊設(shè)備制造行業(yè)10強(qiáng)榜中，排到了第3位。但到了2002年卻已不見蹤影。

　　四川長虹，2001年以72198萬元的納稅額在當(dāng)年納稅百強(qiáng)排行榜中排到了第92位，但到了2002年也不見蹤影。不過記者在2002年上市納稅百強(qiáng)榜中發(fā)現(xiàn)，長虹股份排在第58位，但納稅額已經(jīng)下降到37303萬元。

　　在2002年中國72個行業(yè)納稅10強(qiáng)排行榜中，記者發(fā)現(xiàn)，廣告業(yè)排在第一的是北京青年報傳媒發(fā)展股份有限公司，納稅額只有6528萬元。吉林、遼寧和江西電視臺廣告部也在前10之列，而大名鼎鼎的中央電視臺卻沒有蹤影。

　　白酒制造業(yè)前10名中，排在第一的是貴州茅臺酒股份有限公司，納稅額為48886萬元。同時，貴州茅臺以同樣的納稅額排到上市納稅百強(qiáng)榜的第42位。而記者發(fā)現(xiàn)，在2001年上市公司納稅百強(qiáng)榜中，同是白酒制造業(yè)的宜賓五糧液股份有限公司，以47230萬元的納稅額排在貴州茅臺之前的33位，到了2002年，不僅上市公司納稅百強(qiáng)榜上沒它（除貴州茅臺外還有紅星股份、湘泉和沱牌曲酒），白酒制造業(yè)前十大納稅企業(yè)中也沒有，排第十的四川劍南春2002年的納稅額是11135萬元。

　　碳酸飲料制造業(yè)前10名排行中，幾乎全被各地的可口可樂公司和娃哈哈公司占據(jù)，前者占4個名額，后者占5個名額。而這兩家公司的死對頭百事可樂和樂百氏并沒有一家上榜。

　　通信終端制造業(yè)前10名排行中，并沒有出現(xiàn)號稱國產(chǎn)手機(jī)第一的波導(dǎo)。

　　面對這么多的問題和疑問，記者的第一反應(yīng)是要對這些“高大全”的企業(yè)是否偷漏稅進(jìn)行質(zhì)疑。然而，隨著研究和采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，眼前的這張排行榜，本身卻出現(xiàn)了一些漏洞，經(jīng)不起推敲，許多問題還不能就此反映出來。

　　首先是屬地征稅和企業(yè)集團(tuán)納稅沒有進(jìn)行匯總，而導(dǎo)致企業(yè)稅源過于分散的問題。記者發(fā)現(xiàn)，在2001年的納稅百強(qiáng)總排行中，中國建設(shè)銀行和中國銀行都在列，分別排到第33位和第42位，納稅額分別為149174萬元和138192萬元。而在2002年它們不僅未入前100名，在銀行業(yè)納稅10強(qiáng)排行榜中，中國銀行的納稅額才47440萬元，中國建設(shè)銀行也只有34148萬元，差距懸殊得驚人。所幸我們還發(fā)現(xiàn)，在這個所謂銀行業(yè)的排行榜中，中國建設(shè)銀行和中國建設(shè)銀行營業(yè)部排在了一起，中國建設(shè)銀行營業(yè)部2002年的納稅額達(dá)到32551萬元。中國工商銀行總行營業(yè)部也赫然在列，納稅額達(dá)到22281萬元。

　　對此，國家稅務(wù)總局計劃統(tǒng)計司程處長在《商務(wù)周刊》采訪時說，由于銀行總行現(xiàn)在也只是匯總繳納所得稅一項，營業(yè)稅還是各分行在所屬地繳納，因此稅源就很分散。類似情況還有電力行業(yè)等，而這種情況國家稅務(wù)總局沒有進(jìn)行總納稅額的匯總統(tǒng)計。她表示，如果引起銀行不滿，反映太大，以后銀行就不上了。

　　另外，上市公司其實也不光是一個納稅戶。據(jù)程介紹，去年納稅排行榜出來時，TCL就向國家稅務(wù)總局提出，為什么跟長虹差不多的情況，納稅排行就反映不出來？后來國家稅務(wù)總局給出的原因就是TCL的稅源過于分散，不像長虹都集中在綿陽繳納。

　　類似的遭遇還有海爾，記者發(fā)現(xiàn)，在2002年空調(diào)器制造業(yè)的10強(qiáng)排行中，青島海爾空調(diào)有限總公司和武漢海爾電器股份有限公司分別以納稅額5411萬元和4257萬元居第8和第10位。雖然兩家公司相加距離海爾所稱711億銷售額的應(yīng)繳稅額還有很大的距離，但我們以此來質(zhì)疑海爾是否偷漏稅或者虛夸銷售數(shù)字都不足為據(jù)。

　　縱觀整個納稅排行榜，記者發(fā)現(xiàn)許多集團(tuán)公司和自己的分公司及子公司都排在一起。這是因為占企業(yè)稅款最大比例的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的征收都實行屬地原則。如各航空公司所屬分公司，無論是否單獨計算盈虧，均應(yīng)作為納稅人向分公司所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納營業(yè)稅。因此，國家稅務(wù)總局也只能按照下面稅務(wù)局報上來的屬地納稅額進(jìn)行排名。這樣的繳稅安排是否給一些企業(yè)以可乘之機(jī)我們不得而知，國稅總局是否全面了解企業(yè)的實際繳稅情況我們也不得而知，而一個企業(yè)到底繳了多少稅，卻正是人們期待納稅排行榜公示所給出的答案，如果沒有答案，排行的意義就已經(jīng)大打折扣。

　　一般來說，大的集團(tuán)公司要定期合并會計報表，對整個企業(yè)集團(tuán)所繳納的稅額進(jìn)行統(tǒng)計。但目前這還只是企業(yè)的事。程介紹，目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計還很難，主要靠企業(yè)申報納稅，而像中石化、中石油等大企業(yè)集團(tuán)是自己給國家稅務(wù)總局提供的。國家稅務(wù)總局要想知道其他集團(tuán)整體的納稅額，也只能是通過公司詢問。

　　程處長在向《商務(wù)周刊》記者解釋百事可樂和樂百氏沒有進(jìn)入2002年碳酸飲料制造業(yè)10強(qiáng)排行時說，若不是行業(yè)代碼錯了，就是監(jiān)控范圍有限，國家稅務(wù)總局2002年監(jiān)控的只有一萬多家企業(yè)。這就是重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)，只對增值稅超過500萬，營業(yè)稅超過100萬的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控。如果企業(yè)不在這個范圍之內(nèi)的，稅務(wù)總局也很難騰出時間再去查找、核對。

　　另外，她在解釋五糧液沒有進(jìn)入排行時說：“稅務(wù)總局曾征詢過五糧液，他們明確表示了不愿意上榜�！倍�記者獲悉，不愿意上榜的企業(yè)達(dá)到了40多家。德勤會計事務(wù)所合伙人張寶云表示，企業(yè)一般可以選擇不對外公開其納稅情況，這也算是企業(yè)的一個商業(yè)秘密。

　　程處長最后表示，目前重點監(jiān)控源監(jiān)控系統(tǒng)范圍還很有限，國家稅務(wù)總局還沒有手段一下子進(jìn)行統(tǒng)計，將來電子申報實現(xiàn)以后情況可能會好一些。她一再澄清，集團(tuán)不是一個納稅戶，搞這個納稅百強(qiáng)排行只能是從一個側(cè)面進(jìn)行反映，但深層次的問題還是不能反映出來。

　　從目前來看，公眾希望依靠納稅情況，了解哪些企業(yè)是令人尊敬的納稅模范，哪些又不是，并通過它來印證企業(yè)守法問題，這個初衷還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實現(xiàn)。