退稅欠款“滾雪球” 都是體制惹的禍

　　前任國(guó)務(wù)院總理朱镕基曾說，誰能解決出口退稅欠賬問題，就給誰頒發(fā)中國(guó)的“諾貝爾獎(jiǎng)”。但一直以來，外貿(mào)和財(cái)稅部門的沖突，使這個(gè)問題至今沒能得以有效解決，所欠稅款像“滾雪球”般越來越大。這些都是體制惹的禍。

　　自從實(shí)行出口退稅以來，各地爭(zhēng)奪退稅指標(biāo)、有人“出賣”退稅指標(biāo)、有人借機(jī)騙取出口退稅、企業(yè)公關(guān)爭(zhēng)取提前退稅、部門借退稅尋租的腐敗之風(fēng)也愈刮愈烈。當(dāng)前，中國(guó)外貿(mào)出口的一大問題是，出口退稅拖欠款數(shù)額不斷增多，這不僅給政府造成沉重的包袱，也影響了企業(yè)外貿(mào)出口的積極性。把解決匯率問題與出口退稅問題結(jié)合起來，盡快調(diào)整出口退稅政策，適當(dāng)降低出口退稅率，并加快外貿(mào)經(jīng)營(yíng)思想和方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新外貿(mào)管理體制，是解決匯率問題的一大契機(jī)。

　　現(xiàn)行的出口退稅率是從１９９９年的６％調(diào)整到１５％的。歷年的陳欠累積到現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到３０００億元。還舊賬，爭(zhēng)取不出新賬，財(cái)政顯然面臨巨大的壓力。按照商務(wù)部研究院外資部主任金伯生的看法，出口退稅政策到了該調(diào)整的時(shí)候，這與人民幣減壓的背景沒有什么關(guān)系。而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)卻認(rèn)為，應(yīng)該保持政策的穩(wěn)定性，并極力反對(duì)為人民幣減壓拿出口退稅說事。

　　金伯生認(rèn)為，出口退稅政策的調(diào)整是我國(guó)外貿(mào)體制改革順理成章的事，幾千億的出口退稅欠賬已經(jīng)到了非改不可的地步，且今年以來，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、ＳＡＲＳ疫情等突發(fā)事件對(duì)外貿(mào)出口的沖擊，使得企業(yè)呼聲更漲。商務(wù)部新成立之時(shí)就提出，今年將在出口退稅工作上下一些功夫。金伯生說，不管采取什么辦法調(diào)整，一定要根據(jù)形勢(shì)需要，“我個(gè)人認(rèn)為，首先要把新舊兩本賬分開算，否則一切調(diào)整都沒有意義。”

　　截至2002年底，全國(guó)累計(jì)出口退稅拖欠款已達(dá)2500億元，而到今年年底，預(yù)計(jì)這一數(shù)字將達(dá)到3000多億元。出口退稅改革已刻不容緩，而這一改革完全可以成為緩釋人民幣匯率升值壓力的有效對(duì)策。

　　在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上，單單來自浙江省的政協(xié)委員所提的提案中，就有4件直指國(guó)家出口退稅滯后問題。造成我國(guó)出口退稅延遲，一部分是由于稅務(wù)部門審核需要一定的周期所致，但更重要的原因是我國(guó)每年出口退稅的數(shù)額，是由年初全國(guó)人大常委會(huì)通過的財(cái)政預(yù)算決定的。而這幾年這方面的預(yù)算持續(xù)不足，造成各地出口退稅指標(biāo)短缺。去年全年全國(guó)出口退稅的總指標(biāo)是1000億元人民幣，但這個(gè)指標(biāo)到7月就用完了。增退188億以后，仍然欠企業(yè)退稅幾百個(gè)億。而如果增加出口退稅的預(yù)算，又將會(huì)加大國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于2003年已分4批用掉1072億元退稅額度，加上這300億元，下半年也僅剩517億元可用額度。如果不繼續(xù)追加指標(biāo)，很可能是老賬未清、又添新賬。

　　專家因此建議，要解決這一問題，需要調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行的進(jìn)出口稅收制度。造成出口退稅的原因是整個(gè)退稅制度背后的制度性缺陷。“中央與地方政府在增值稅收入與出口退稅的責(zé)權(quán)不一致�！睋�(jù)介紹說，我國(guó)增值稅收入實(shí)行中央與地方分享制，計(jì)劃內(nèi)收入中央與地方按75∶25比例分成，超出計(jì)劃部分地方政府分享比重更高，但出口退稅完全由中央政府支付；2002年出口應(yīng)退稅2118億元，其中中央財(cái)政替地方政府分擔(dān)了530億元。因此，隨著近年出口高速成長(zhǎng)，中央財(cái)政的壓力必然越來越大。