出口退稅要走市場(chǎng)化道路

　　近年來(lái)，我國(guó)一直在頻繁調(diào)整出口退稅率。有調(diào)查顯示，很多企業(yè)對(duì)此無(wú)所適從。外資企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的最大愿望是政策穩(wěn)定。這關(guān)系到政府信用問(wèn)題，在出口退稅過(guò)程中，政府信用一旦建立，無(wú)論是否降低出口退稅率，出口形勢(shì)還是會(huì)回到良性循環(huán)的軌道上來(lái)。一個(gè)努力的方向是加快退稅制度的法制化程序，維護(hù)良好的出口經(jīng)營(yíng)秩序。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995－1997年，國(guó)家每年要拿出相當(dāng)于中央財(cái)政總收入15%左右的資金用于出口退稅。今年1－8月中國(guó)一般貿(mào)易出口額達(dá)2657.9億美元，按目前15.11%的平均出口退稅率計(jì)算，將產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國(guó)家稅務(wù)總局累計(jì)分配下達(dá)出口退稅指標(biāo)為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，今年出口若增長(zhǎng)10%，全年出口退稅欠款便會(huì)再多出1000億元，出口退稅的欠賬問(wèn)題日益嚴(yán)重。如果政府繼續(xù)拖延，政府的信用也將大打折扣。調(diào)整出口退稅政策，不僅有利于緩解中國(guó)的財(cái)政壓力，而且可以不再拖欠企業(yè)的退稅資金。近幾年在外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，出口欠退稅問(wèn)題日益突出，使出口企業(yè)尤其是外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，給國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)隱患。現(xiàn)在，由于國(guó)家應(yīng)退未退的稅款長(zhǎng)期不能到位，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的部分民營(yíng)出口企業(yè)正面臨資金鏈斷裂的后果，個(gè)別實(shí)力較弱的則已經(jīng)因此而破產(chǎn)。根據(jù)去年國(guó)內(nèi)的外貿(mào)實(shí)績(jī)，廣東省占到國(guó)內(nèi)出口總量的1／3，江浙滬兩省一市占到國(guó)內(nèi)出口總量的約2／5。也就是說(shuō)，江浙滬外加廣東省支撐著國(guó)內(nèi)外貿(mào)出口的大半壁江這件事，

　　目前，國(guó)家采取每年增加出口退稅指標(biāo)來(lái)解決欠退稅問(wèn)題，起到了一定的作用，但與出口退稅政策所起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用是有一定差距的。眾所周知，所謂出口退稅是指國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段獎(jiǎng)勵(lì)出口生產(chǎn)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力的一種措施。凡某些部件或制成品的出口，如果它已繳納了所用進(jìn)口原料的進(jìn)口稅和國(guó)內(nèi)稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部分稅款。對(duì)于未經(jīng)國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)的進(jìn)口貨物的再出口，則不予退稅。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，退稅是作為一項(xiàng)制度實(shí)施的，一般都能平穩(wěn)有序地操作，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人都各得其所。原因是其背后有相關(guān)的法律法規(guī)支撐。制度要變，先得修改法律法規(guī)�？墒窃趪�(guó)內(nèi)，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，退稅在某種程度上只是一項(xiàng)政策（作為一種權(quán)宜之計(jì)），依據(jù)主要是一紙紅頭文件，隨意性較大�，F(xiàn)在頻繁調(diào)整出口退稅率，讓出口企業(yè)感覺(jué)政策環(huán)境很不穩(wěn)定，也給腐敗帶來(lái)了空隙，調(diào)低出口退稅率帶來(lái)的制度層面看不見(jiàn)的損失更大。除了偷逃稅現(xiàn)象，每年地方稅務(wù)機(jī)關(guān)違反國(guó)家稅務(wù)政策審批的減免稅也達(dá)到上千億元，而一些地方搞包稅制，超出的部分自然就流失了。

　　因此，逐步建立起以政府為主導(dǎo)，以財(cái)政資金為保障，以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)、體現(xiàn)穩(wěn)定性和公共性的新型出口退稅促進(jìn)機(jī)制，是降低市場(chǎng)主體的各種交易成本和制度成本，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的積極性的明智選擇。