江蘇自行車稅緣何叫停？

　　2月1日，經(jīng)江蘇省政府決定，全省暫停征收車船使用稅的自行車稅目（俗稱自行車稅）。至此在轄區(qū)開征自行車稅的12個(gè)省、市已先后有安徽、福建、江蘇等6個(gè)省停征，另外，北京等省、市也在考慮停征此稅目。此舉引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，人民群眾拍手稱贊，稱政府舉措“合時(shí)宜，得民心”，負(fù)責(zé)此項(xiàng)稅收征收工作的地稅部門也長(zhǎng)長(zhǎng)地出了口氣，覺得甩掉了一個(gè)“燙手的山芋”。

　　自行車稅作為省級(jí)地方政府有權(quán)自行決定開征與否的少數(shù)幾個(gè)地方稅種之一，在目前各級(jí)財(cái)政并不十分寬裕的情況下，為何紛紛決定停征？解說(shuō)緣由，各方認(rèn)識(shí)不一。

　　昔時(shí)光景已不在自行車稅是新中國(guó)成立以來(lái)首批設(shè)立的稅種之一，已經(jīng)走過(guò)50多年的風(fēng)風(fēng)雨雨。1951年，當(dāng)時(shí)政務(wù)院出臺(tái)了《自行車使用牌照稅征收條例》，征收對(duì)象為中國(guó)境內(nèi)的自行車，稅額每輛征收2元。當(dāng)時(shí)國(guó)家剛解放，人民生活相對(duì)困難，自行車作為人們生活中的“三大件”，屬于高檔的奢侈品，是一種身份的象征，不亞于現(xiàn)在的轎車。因而開征自行車稅具有財(cái)產(chǎn)稅的特征，其對(duì)收入的調(diào)節(jié)的目的比較明顯。但據(jù)資料記載，當(dāng)時(shí)每千人擁有的自行車還不足1輛，由于社會(huì)保有量較少，實(shí)際征收稅額并不大。還有，國(guó)家實(shí)行的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)后來(lái)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)，且一直偏重于發(fā)展生產(chǎn)資料工業(yè)，而生活資料行業(yè)發(fā)展一直較緩慢，自行車數(shù)量增幅限制了此稅種的增長(zhǎng)。

　　到了1973年，自行車使用牌照稅國(guó)有集體部分被合并為工商統(tǒng)一稅，個(gè)人的自行車稅雖仍在征收，但實(shí)際上已陷于停征狀態(tài)。到1986年稅制改革時(shí)，我國(guó)恢復(fù)征收車船使用稅，自行車稅被作為傳統(tǒng)項(xiàng)目得以保存，但開征權(quán)交給省一級(jí)地方政府。1987年江蘇省率先開征自行車稅，繼而上海、北京、天津、福建等省、市也相繼開征，此時(shí)改革開放已有幾年，百姓生活水平有大幅度提高，社會(huì)自行車擁有量成幾何級(jí)數(shù)快速增加，到20世紀(jì)90年代初，我國(guó)自行車擁有量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2億輛。盡管如此，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，人均純收入的快速增加，單車納稅額較少使自行車稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用已不復(fù)存在。當(dāng)時(shí)開征此稅的理由除了增加財(cái)政收入，更主要是利用該稅種涉及面廣的特點(diǎn)，來(lái)體現(xiàn)稅收對(duì)社會(huì)成員的普遍調(diào)節(jié)作用，提高公民的稅收意識(shí)。而從操作的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)這一立論各方毀譽(yù)參半，因?yàn)榘霐?shù)的自行車稅被偷逃，稅務(wù)部門沒有過(guò)硬的懲戒手段，這一來(lái)不僅助長(zhǎng)了不守法社會(huì)成員的偷稅僥幸心態(tài)，還會(huì)形成對(duì)守法公民事實(shí)上的不公平與稅收歧視。另外，驚人的征納成本使社會(huì)無(wú)效耗費(fèi)增加，也違背了稅收立法的基本準(zhǔn)則。自此，人們看到：征收自行車稅無(wú)論從財(cái)政經(jīng)濟(jì)角度或是從政治角度看，均已無(wú)實(shí)際意義。此稅目確實(shí)已經(jīng)走到了盡頭，一些地方政府審時(shí)度勢(shì)，決定停征，實(shí)屬明智之舉。

　　怎一個(gè)“難”字了得自行車的納稅額按輛計(jì)算，除上海為8元外，其他省市均為4元。盡管全國(guó)自行車的保有量已接近2億輛，但由于僅部分省市開征，年實(shí)現(xiàn)稅收一般在3億元左右，征收較好的江蘇省最高年份不足6000萬(wàn)元，占年財(cái)政收入的萬(wàn)分之三左右，在工商稅收中充其量算一粒芝麻！盡管如此，在所有稅種中，它卻是征稅額最少，投入力量最多，耗費(fèi)精力最大，征收成本最高，稅款流失最明顯，控管難度最大，公眾逆反心理最強(qiáng)的稅種。

　　——征稅成本較高。1994年，江蘇省地稅局曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全省征收自行車稅5000多萬(wàn)元，但為此支付了7 00多萬(wàn)元的印刷、勞務(wù)、宣傳、組織等項(xiàng)費(fèi)用，直接征稅成本就占了收入總額的14％。去年，鹽城市征收的自行車稅134 0萬(wàn)元，僅占全市工商稅收總量的0��3％，但一線征收人員整整忙了近兩個(gè)月，直接開支達(dá)150多萬(wàn)元。另外，還有地方政府、相關(guān)部門以及村組干部的鼎力支持，可見此項(xiàng)稅收征收所耗用的人力、物力遠(yuǎn)高于其他稅種，且這僅是執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政成本，還不包括納稅人因履行稅收義務(wù)形成的時(shí)間、精力等繳稅成本。區(qū)區(qū)4元錢，形成如此的征納耗費(fèi)，實(shí)在得不償失。

　　——管理難度大。自行車稅雖小，卻涉及千家萬(wàn)戶，可以說(shuō)是中國(guó)目前征收對(duì)象最普及的稅種之一。稅收數(shù)額小，稅源卻如一天星斗，要想征足征齊，僅靠地稅部門自身的力量很難，因而稅務(wù)部門大多是在各地政府的支持下，通過(guò)形成與公安、農(nóng)經(jīng)、街道以及村組的協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，委托相關(guān)單位代征代扣。但由于稅務(wù)部門沒有路上稽查權(quán)，一些突擊檢查常被社會(huì)視為“三亂”，而村組代扣農(nóng)民的自行車稅又易被看成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因而此項(xiàng)稅收征收步履艱難，目前已陷于困境。近年來(lái)，全省自行車的社會(huì)擁有量持續(xù)上升，而自行車稅入庫(kù)額卻一直處于下降趨勢(shì)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　——稅收流失嚴(yán)重。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，各地自行車征收比率不及自行車保有量的60％，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)征收率還不到30％；欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于稅源不足，因而對(duì)此稅種征收力度較大，征收比率略高，但也沒有超過(guò)70％。

　　——群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。由于自行車稅一般均采用委托征收，代征單位及代征人員素質(zhì)良莠不齊，一些地方時(shí)常出現(xiàn)平攤自行車稅現(xiàn)象，造成部分群眾實(shí)際負(fù)擔(dān)不合理，自行車稅也時(shí)常成為居民來(lái)信反映的熱點(diǎn)，在一定程度上損害了政府的形象。

　　停征之后再思考從固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、屠宰稅、自行車稅的停征，我們已經(jīng)看到稅收邁向市場(chǎng)化的進(jìn)程正在加快。我們有理由相信，經(jīng)過(guò)有關(guān)各方的不懈努力，一個(gè)公平、科學(xué)、規(guī)范、高效的稅收法律體系會(huì)逐步形成，稅收對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力會(huì)因而日益增強(qiáng)，我們期待這一天。