解讀未來(lái)財(cái)政政策走向

　　主持人：6日上午，國(guó)家計(jì)委主任曾培炎和財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)分別作了“關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況”以及“關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”。無(wú)論是在這兩份報(bào)告中，還是在昨天總理的政府工作報(bào)告中，積極的財(cái)政政策都是被放在重要位置的主題詞。2003年積極的財(cái)政政策依然是我們國(guó)家要繼續(xù)推行的重要國(guó)策，那么為什么我們要連續(xù)五年執(zhí)行這項(xiàng)政策，未來(lái)我國(guó)財(cái)政政策的走向又會(huì)是怎樣的呢？

　　一說(shuō)起財(cái)政政策，大家都會(huì)覺(jué)得這是一個(gè)國(guó)家的政策，和我們平時(shí)的生活沒(méi)什么直接關(guān)系。但我們可以打個(gè)比方，就像我們老百姓平常持家過(guò)日子，錢(qián)得算計(jì)著花，既要有錢(qián)花，花得還得合理科學(xué)，這就需要一個(gè)理財(cái)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃在政府那里就表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算，而財(cái)政政策就像政府在當(dāng)國(guó)家這個(gè)大“家”的時(shí)候做理財(cái)計(jì)劃中的指導(dǎo)方針。理好財(cái)是要讓生活在這個(gè)大“家”中的每個(gè)人都能覺(jué)得日子越來(lái)越好，其實(shí)這些年來(lái)發(fā)生在我們生活中的變化是大家都能深切感受到的。

　　北京的四環(huán)路，這條北京人再熟悉不過(guò)的路，卻很少有人了解，這其中就有國(guó)債資金的投入。從1998年到2002年這五年中，國(guó)債僅在北京環(huán)保方面的投資就包括了河道治理、污水和垃圾處理、城市新增綠地等多個(gè)方面，這些交通環(huán)保建設(shè)成果是生活在北京的每一個(gè)人都能真真切切感受到的。

　　在過(guò)去五年中我國(guó)發(fā)行了6600億長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金形成3.28萬(wàn)億的投資規(guī)模，辦成了不少多年想辦而沒(méi)有力量辦成的大事。五年全國(guó)水利建設(shè)投資3562億元，相當(dāng)于1950年到1997年的總和。交通建設(shè)空前發(fā)展，五年全國(guó)公路建設(shè)投資12343億元，相當(dāng)于1950年到1997年全國(guó)公路建設(shè)投資總和的1.7倍。其中高速公路從居世界第三十九位躍升至第二位；固定電話和移動(dòng)電話用戶由8354萬(wàn)戶增加到4.21億戶，居世界首位。對(duì)此，來(lái)自遼寧的人大代表孫遠(yuǎn)良感觸頗深。

　　孫遠(yuǎn)良代表：以我們遼陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，近三年來(lái)，我們使用國(guó)債資金將近5.5億元以上，同時(shí)積極拉動(dòng)銀行貸款和民間投資將近15個(gè)億。

　　談起積極的財(cái)政政策給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的變化，從事多年財(cái)政和稅收工作的浙江代表翁禮華似乎更有發(fā)言權(quán)。

　　翁禮華代表：我們的國(guó)債這幾年一共是107億元，浙江省主要是支援七個(gè)方面的建設(shè)，包括農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)、一些交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有企業(yè)的技術(shù)改造，這些都是我們國(guó)債支持的內(nèi)容。

　　湖南代表劉振國(guó)是一家具有106年歷史的國(guó)有企業(yè)的當(dāng)家人。他們剛剛依靠國(guó)家投資的3.2億元新上了一個(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，徹底改變了企業(yè)過(guò)去污染大戶的面貌。

　　劉振國(guó)代表：像我們這樣大型的企業(yè)，要籌這樣一大筆錢(qián)是非常困難的，也就是說(shuō)沒(méi)有國(guó)債支持，我們這些項(xiàng)目改造，包括產(chǎn)品升級(jí)，都是不可能實(shí)現(xiàn)的。

　　來(lái)自重慶的政協(xié)委員則表示，推行積極的財(cái)政政策給西部帶來(lái)了很多好處。

　　吳云漢委員：西部開(kāi)發(fā)必須要有資金的支持，它一些大的項(xiàng)目分布也必須有財(cái)政支持。三峽工程能搞成這樣，也是中央積極財(cái)政政策支持結(jié)果。

　　主持人：那么從剛才的節(jié)目中間我們可以看到，我們長(zhǎng)期執(zhí)行的積極財(cái)政政策在這么多年來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛的贊同和支持，賈先生，為什么我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行積極的財(cái)政政策，那么積極的財(cái)政政策對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟起到了什么樣的作用？

　　賈康（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)）：這個(gè)政策的基本道理是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的階段或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的偏冷階段，以長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為代表性的事項(xiàng)來(lái)籌集資金，然后用于政府安排的一系列具體措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，來(lái)擴(kuò)大投資的需求。又通過(guò)其他的政策組合，配合擴(kuò)大和拉動(dòng)投資需求來(lái)增加消費(fèi)的需求。比如說(shuō)在積極財(cái)政政策啟動(dòng)的1998年，我正在廣西做調(diào)研，廣西原來(lái)有一批中小建材廠，原來(lái)的感覺(jué)是必須要做破產(chǎn)清算，因?yàn)闆](méi)有定單。而積極財(cái)政政策一動(dòng)起來(lái)，這一批建材廠家都有了定單，廠子里的職工就業(yè)就沒(méi)有威脅了，就可以繼續(xù)在廠子里做工取得工資收入。而這些廠子不斷按照定單生產(chǎn)的生產(chǎn)過(guò)程，會(huì)對(duì)他前面的環(huán)節(jié)產(chǎn)生需求的拉力，要進(jìn)原材料，要進(jìn)設(shè)備，要繼續(xù)再生產(chǎn)，而廠里的職工拿到工資以后會(huì)去購(gòu)買生活消費(fèi)品。

　　主持人：您能不能給我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較，也就是說(shuō)政府在國(guó)債上投入一分錢(qián)的話，那么他實(shí)際上對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條而言，最終會(huì)產(chǎn)生什么樣的效應(yīng)？

　　賈康：過(guò)去五年政府長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債總的發(fā)行規(guī)模是6600億，和6600億相配套的資金，首先有一萬(wàn)多億的銀行貸款，再加上其他由地方政府、涉及的一些企業(yè)也包括其他的一些渠道籌集的資金做配套，整個(gè)支撐起來(lái)的建設(shè)規(guī)模是3萬(wàn)多億元。所以這樣一個(gè)由6600億元國(guó)債資金的使用而直接引致的總建設(shè)盤(pán)子，看得出來(lái)已經(jīng)翻了大概五倍。

　　主持人：我們現(xiàn)在可以看到，實(shí)施積極的財(cái)政政策確實(shí)給我們的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了非常大的好處，但是當(dāng)初我國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)政策措施的時(shí)候，面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境卻是非常嚴(yán)峻的。

　　副播：的確是這樣，從1997年亞洲爆發(fā)金融危機(jī)開(kāi)始，這幾年我國(guó)面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境一直是比較惡劣的。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了有效需求不足的困難局面。為此，國(guó)家采取的最重要的措施之一，就是在1998年果斷地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)從實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)而實(shí)施積極的財(cái)政政策，并取得了相當(dāng)大的成效。全國(guó)的財(cái)政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元，國(guó)債投資從1998年的1000億，增加到1999年的1100億，2000年到2002年均達(dá)到了1500億的投資規(guī)模。

　　主持人：我們注意到，在總理的《政府工作報(bào)告》中有這樣一句話，“這幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，是在特定情況下實(shí)行的特殊政策”。那么，從這句話來(lái)看，我們現(xiàn)在是不是還處在這樣一個(gè)特定的情況之下呢？

　　賈康：應(yīng)該說(shuō)這樣一個(gè)特定時(shí)期的特定情況并沒(méi)有結(jié)束，所以我們還必須繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。這個(gè)特定情況如果按照通俗一點(diǎn)的話說(shuō)，我覺(jué)得可以這樣來(lái)理解它，就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活里邊，因?yàn)橛幸粋�(gè)需求不足方面的壓力，那么在資源方面就會(huì)表現(xiàn)為一些閑置的資源。比如說(shuō)我們有鋼材，有水泥，有勞動(dòng)力，有基本的管理力量，有基本的技術(shù)力量，這些生產(chǎn)要素都存在著，但是它沒(méi)有動(dòng)起來(lái)。對(duì)于這一部分可能要閑置起來(lái)的生產(chǎn)要素，怎么把它們組合在一起使其運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)呢，這就需要一個(gè)媒介。我們的積極財(cái)政政策是在這樣一個(gè)特定的情況下，通過(guò)政府長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債籌資，拿這筆可用的資金作為媒介，把所有的這些潛在的可以運(yùn)用的生產(chǎn)要素組合在一起，投入了實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這就提升了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的景氣。

　　主持人：為什么今天要在國(guó)債發(fā)行上比兩前年少了一百億呢？

　　賈康：1400億的這個(gè)數(shù)量和去年比只是減少了100億，100億如果單獨(dú)放出來(lái)看似乎是一個(gè)不小的數(shù)量，但是放在1500億上來(lái)看它只是十五分之一，所以應(yīng)該說(shuō)只是一個(gè)綜合考慮各種因素以后的微調(diào)。在總體的政策導(dǎo)向上，在政策實(shí)施過(guò)程中的這樣一個(gè)擴(kuò)張力度上，看起來(lái)并沒(méi)有什么大的變化。

　　主持人：我們注意到在項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)的報(bào)告中間，我們看到2003年新的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，一般性財(cái)政支出要維持2002年的水平，實(shí)行零增長(zhǎng)。同時(shí)他在報(bào)告中表示仍要發(fā)行1400億的國(guó)債，這兩者之間為什么會(huì)有這樣的差異呢？

　　賈康：這是在年度綜合考慮的時(shí)候選擇的一種比較合理的結(jié)構(gòu)搭配。所謂一般的支出零增長(zhǎng)，主要強(qiáng)調(diào)的是政府體系行政管理費(fèi)這樣的支出。那么總體來(lái)說(shuō)，1400億長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的安排，還是很好體現(xiàn)了積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)行這個(gè)總體的要求。我們?cè)诳赡軌嚎s的一些方面，特別是前面說(shuō)的一般性支出方面盡量做了壓縮。那么在需要政策傾斜的方面，我們要在總體發(fā)展態(tài)勢(shì)上保持?jǐn)U展的力度。

　　主持人：積極的財(cái)政政策已經(jīng)執(zhí)行了5年，今后的財(cái)政政策走向會(huì)是怎樣的呢？代表、委員們也從政府工作報(bào)告和2003年預(yù)算草案中讀出了一些新的內(nèi)容。

　　來(lái)自河北承德的代表景春華正在和其他代表商討有關(guān)“加強(qiáng)京津水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的議案，看到政府工作報(bào)告中國(guó)家將調(diào)整國(guó)債投資方向，加大對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境等方面的支持力度，讓他感到十分振奮。

　　景春華代表：我們聽(tīng)了朱總理的報(bào)告以后，我們還有我們的一些想法，我們現(xiàn)在潮河流域的治理已列入了國(guó)家的整治范圍，而且得到了國(guó)債資金的支持，我們還想積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，加快灤河流域的綜合治理。

　　人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，幾億元的國(guó)債投資，使承德這個(gè)自然條件比較惡劣的地區(qū)的廣大農(nóng)民，切實(shí)地感受到了國(guó)債資金投入給自己的生產(chǎn)生活帶來(lái)的變化。

　　景春華代表：如果我們要是解決了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，解決了農(nóng)民的后顧之憂問(wèn)題，同時(shí)利用好國(guó)家政策，既增加了農(nóng)民的收入，穩(wěn)定了農(nóng)民生活，同時(shí)也使生態(tài)建設(shè)得到解決和穩(wěn)固。

　　來(lái)自農(nóng)業(yè)大市遼寧鐵嶺的代表姚輝十分贊同國(guó)債投資向農(nóng)業(yè)傾斜。他說(shuō)，只有農(nóng)民富起來(lái)才能真正拉動(dòng)內(nèi)需。

　　姚輝代表：現(xiàn)在最突出的矛盾還是農(nóng)民增收遲緩的問(wèn)題，所以解決農(nóng)民增收的問(wèn)題，可以直接拉動(dòng)消費(fèi)，所以千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)、刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)至關(guān)重要。

　　趙本山代表：我當(dāng)時(shí)是一個(gè)非常窮、非常窮的農(nóng)民，走到今天，我骨子里依然是農(nóng)民情節(jié)比較厚重，中國(guó)有九億農(nóng)民，要想讓這個(gè)國(guó)家真正富起來(lái)，應(yīng)該著手解決農(nóng)民問(wèn)題。我相信這不是一句兩句話能解決的問(wèn)題，要解決好農(nóng)民問(wèn)題是一個(gè)大工程，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)注。

　　主持人：其實(shí)這些年來(lái)，全國(guó)有很多的農(nóng)民朋友也體會(huì)到了國(guó)債投資給他們的生產(chǎn)生活帶來(lái)的巨大變化。

　　副播：確實(shí)是這樣。我這里有幾個(gè)數(shù)字可以表明這一點(diǎn)，從1998年到2002年，國(guó)債投資使我國(guó)農(nóng)業(yè)的良種覆蓋率提高到95%，解決了三千多萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。僅農(nóng)業(yè)扶貧方面，利用國(guó)債資金就修建縣鄉(xiāng)公路4萬(wàn)公里。

　　主持人：和往年的預(yù)算案相比較，今年的預(yù)算草案就明確指出，中央決定國(guó)債資金要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，我們?nèi)绾蝸?lái)理解這樣一個(gè)變化呢？

　　賈康：我們從研究的角度來(lái)感覺(jué)，有一個(gè)宏大的背景，就是在黨的十六大明確提出要全面建設(shè)小康社會(huì)這樣的情況之下，各個(gè)方面都意識(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)里邊最重要的方面就是怎么樣使我們廣大的農(nóng)村區(qū)域建成小康社會(huì)。我認(rèn)為這個(gè)預(yù)算里邊的一些具體安排是圍繞這樣一個(gè)背景，遵循這樣的政策導(dǎo)向，來(lái)具體部署實(shí)施的。

　　其實(shí)無(wú)論是小家還是大家，過(guò)日子既要精打細(xì)算，也要敢掙敢花。了解了我們國(guó)家新一年的財(cái)政政策和預(yù)算，心里也就對(duì)我們這個(gè)“大家”一年的理財(cái)計(jì)劃有了數(shù)，老百姓過(guò)起日子來(lái)心里也就更踏實(shí)了。