實行出口退稅新制　壓力之下尋求改變

　　長期以來一直是促進外貿(mào)增長有力手段的出口退稅，目前面臨著一絲尷尬。

　　2004年1月1日，我國實行出口退稅新制：以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，中央與地方分別負擔75%、25%.

　　據(jù)介紹，這一政策有效解決了遺留的欠稅問題，使企業(yè)資金短缺狀況得到一定緩解。然而自2004年10月份以來，新稅制的負面影響開始顯現(xiàn)：持續(xù)增長的出口，令地方負擔的超基數(shù)部分越來越大，地方財政由此不斷“吃緊”。

　　地方財政承受之重

　　和國內(nèi)大多數(shù)省市一樣，山東省出口退稅采用的也是分級負擔的辦法，絕大部分退稅由市、縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)承擔。有些地方財政負擔的出口退稅超基數(shù)部分，甚至“吃”掉了當?shù)貒鴥?nèi)增值稅一般預(yù)算收入的增加額。

　　日照市嵐山區(qū)由于2004下半年退稅額較大，增值稅累計收入已連續(xù)幾個月為負數(shù)，這意味著嵐山區(qū)所有的增值稅收入不足退稅，還需要其他的稅收收入填補缺口。

　　省外經(jīng)貿(mào)廳計財處處長張型成說，由于一些縣市區(qū)難以及時兌現(xiàn)企業(yè)的出口退稅，外貿(mào)企業(yè)進而拿不到75%的國家退稅，影響了企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)的積極性。一些縣、鄉(xiāng)甚至明確表示不支持企業(yè)出口，不支持外貿(mào)公司落戶，導(dǎo)致大量當?shù)刎浽赐饬鳌?br>
　　了解到，目前全國出口退稅壓力最大的是浙江，山東次之，浙江的一般貿(mào)易比重約占70%；山東省為51%，而一般貿(mào)易的退稅率要遠高于加工貿(mào)易。另外，上海、廣東、江蘇等幾個省市也都面臨著同樣的問題。

　　分擔比例有望調(diào)整

　　4月12日，省政府對當前出口退稅問題提出了明確要求，給眾多出口企業(yè)帶來喜訊。首要一條：各市對去年轉(zhuǎn)拖今年的出口退稅，要在4月底前辦理完畢。同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證出口退稅及時兌現(xiàn)，并研究出臺支持縣一級出口退稅的政策；今后對一地財稅指標的考核，也將充分考慮出口退稅因素，或不將其計入考核。

　　山東省一些市地也積極應(yīng)對，出臺了不少“土辦法”。煙臺市政府設(shè)立“市級調(diào)度、分級負擔、適當補助、逐月清算”的辦法，可負擔縣區(qū)25%－35%不等的稅額。東營市則對各縣市區(qū)超基數(shù)地方負擔的25%部分，由市財政補貼其中的30%，同時明確要求各級財政必須將出口退稅所需資金足額列入財政預(yù)算。

　　了解到，國家商務(wù)部、財政部等部門目前正加緊出臺新稅制的改革完善方案，著眼點是將75：25的分擔比例調(diào)整到一個合理的幅度，以解決上述日益突出的矛盾。據(jù)有關(guān)人士透露，這一方案將于年內(nèi)問世。

　　支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口

　　今年初，我國取消了17種產(chǎn)品的退稅，多為銅、鋁、鎳、鐵合金等資源類產(chǎn)品的出口退稅。4月1日又宣布取消了鋼坯等產(chǎn)品的出口退稅。

　　了解到，自2004年1月1日起，我國將電解鋁出口退稅率從15%降至8%；今年1月1日起，又取消了電解鋁8%的出口退稅并加收5%的出口關(guān)稅。去年初，省發(fā)改委還曾為山東省難以根除眾多小電解鋁企業(yè)而犯難，現(xiàn)在這些企業(yè)則紛紛倒閉。

　　另一方面，近期國家對軟件、部分IT產(chǎn)品的出口退稅進行上調(diào)，達到17%的退稅率。而且，在去年出口退稅全面降低了4個百分點的情況下，仍有一些產(chǎn)品保持了原來17%的比例，比如全部高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　總體來說，出口退稅率一個明顯的變化趨勢是：對于不可再生資源和高能耗類等產(chǎn)品的出口，退稅率逐漸降低，對于高附加值高科技產(chǎn)品出口，退稅率將不斷提高。對此，張型成分析說，退稅率不再一刀切，體現(xiàn)了國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策正發(fā)揮優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的作用，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前，山東省有些低附加值產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)因為新出口退稅率的調(diào)控，開始向高附加值產(chǎn)品調(diào)整。目前，中國的外匯儲備有6000多億美元，社會有效需求明顯增加，因此，利用出口退稅政策來鼓勵那些真正有國際競爭力、能創(chuàng)造更多價值、帶來更多利潤的產(chǎn)品出口，是一個很好的導(dǎo)向。

　　據(jù)悉，國家還將鋼材出口退稅率從目前的13%降為11%，這將是繼鋼坯出口退稅4月1日起取消后的又一“鋼鐵新政”。